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韩国国民最低生活保障制度受助人选定的现状和问题


□ [韩]金炳彻

  摘 要:韩国国民最低生活保障制度自2000年10月起实施,其受助人选定体系由收入认定额和抚养赡养义务人情况两个操作性指标构成。2003年起,国民最低生活保障制度中将收入和财产统合为单一的标准——收入认定额制度,凡是符合收入认定额标准且满足抚养赡养义务人标准的公民均可纳入这一制度的保护范围。这一受助人选定体系使得韩国国民最低生活保障制度更好地履行了社会安全网的作用、扩大了援助对象、提高了援助水平。最低生活费的合理性问题与抚养赡养义务人标准的适当性问题是这一选定体系目前存在的争论点。
  关键词:社会救助;韩国;最低生活保障制度;受助人选定
  中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)01-0079-09
  作者简介:金炳彻,中国人民大学劳动人事学院博士后 (北京 100872)
  
  一、 序 论
  
  社会救助包括政府为贫困的个人和家庭提供的最低生活保障的货币和实物。中国与韩国正在实行的以保障国民基本生活为目的的社会救助和社会保险,都是具有代表性的社会保障制度。但最低生活保障不同于社会保险,因为最低生活保障通过资产调查选定受助者,税收是主要的财政来源。因此,确定低保标准很重要,特别需要保证标准的合理性和公平性。
  无论在哪个国家,受助者的选定都很重要。但因为各个国家和地区贫困人口的需求不同,且生活水平和政府的财政能力不同,各个国家受助者的选定标准也不同。虽然中国和韩国的最低生活保障规定无论贫困人口是否具有劳动能力,只要难以维持基本生活,都为其提供最低生活保障,但是选定受助者的具体标准存在差距。特别是最低生活保障线的划定存在多种方法。比如,在确定最低生活基本需求的阶段中(注:Paul Streeten and Shahid J.Burki,“Basic Needs Some Issues”,World Development,Vol.6,No.3,1978,pp.411-421;Pete Alcock,Understanding Poverty,3rd Revised Edition,Basingstoke : Palgrave Macmillan.,2006,pp.82-85.),选择何种标准取决于各个国家的不同情况。中国特色的政治体系、经济和社会因素以及文化特征决定了现行的最低生活保障制度的实施标准。目前中国实行的城市最低生活保障,不是按照年龄和残疾与否等人口学方面的标准,而是按照家庭成员人均收入是否低于当地居民最低生活保障标准来提供最低生活保障金(注:民政部:《城市居民最低生活保障条例》,1999年。)。当然,中国最低生活保障制度如果能扩大到农村地区,其受益的人口越多,但因最低生活保障线不反映贫困人口的需求而是按照地区的财政能力来决定最低生活保障线的标准,引起了地区间的受益人口、发放标准、财政基金的巨大差异(注:参见唐钧《中国社会福利与社会进步报告》, 社会科学文献出版社1999年版, 第108-111页;洪大用《转型时期中国社会救助》,辽宁教育出版社2004年版, 第175页; 杨立雄《中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及政策选择》,《中国人口科学》2004年第3期。)。自2000年10月起实施的韩国国民最低生活保障制度也废除了过去生活保障的人口学标准,导入了以收入为标准的收入认定额这一概念,通过增设居住给付等措施将社会救助制度提高到了另一层次。而且,随着强化自力更生项目,向过去处于福利死角地带的低收入阶层劳动能力者提供生活补助,为保障全体国民最低生活建立了制度性条件。 ......
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摘自:社会科学
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