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联合国生态系统与生物多样性经济学研究对我国的启示


  2007年,G8+5(八国集团同发展中国家领导人对话会议)环境部长们在德国波茨坦会晤时同意“发起对生物多样性的全球经济价值、丧失生物多样性的代价、未能采取防护措施产生的后果以及采取有效保护措施的成本进行分析的行动”。会后,由欧盟、德国、英国等资助,联合国环境规划署实施的《生态系统与生物多样性经济学》(The Economics of Ecosystemsand Biodiversity,TEEB)研究正式启动,这是继2001-2005年《千年生态系统评估》(Millennium Ecosystem Assessment,MA)后,联合国组织实施的又一项针对生态系统和生物多样性的重要研究。

  2010年10月,《生物多样性公约》第十次缔约方大会正式发布了《生态系统与生物多样性经济学》(TEEB)的最终研究报告,展示了森林、淡水、土壤和珊瑚礁等生态系统的巨大经济价值及其被破坏所造成的社会经济代价。为国内及国际决策者、各级管理者、企业和消费者等提出了保护生物多样性和维持生态系统服务的建议。2010年lO月《生物多样性公约>第十次缔约方大会上正式通过的《2011-2020年生物多样性战略计划》,吸收了TEEB报告的主要成果,并提出了全球生物多样性保护的中长期履约目标和指标。

  我国政府高度重视生物多样性保护工作,2010年9月15日国务院第126次常务会议,审议并原则通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2010-2030年)》(以下简称《中国战略与行动计划》)。但是,由于我国制定《中国战略与行动计划》时,《2011-2020年生物多样性战略计划》尚未正式出台,因此没有完全包括后者确定的战略目标和具体目标的要求。因此,分析联合国《生态系统与生物多样性经济学》的主要成果及《2011-2020年生物多样性战略计划》对我国实施《中国战略与行动计划》、实现战略目标具有一定的借鉴意义。

  TEEB的主要研究成果

  TEEB创造性地提出了一个评估生态系统服务和生物多样性价值框架,主要包括三部分:识别、展示和捕获生态系统服务及生物多样性价值,推动政府、企业和个人等各个层面决策过程中,综合考虑生态系统服务和生物多样性的价值,最终实现保护和可持续利用生物多样性的目的。

  TEEB方法框架的第一步是识别价值。识别生态系统、景观、物种和生物多样性其他方面的价值,对所有人类社会和社区都具有重要意义,从而实现保护行为和可持续发展。但是,人类对生态系统服务的传统认识仅局限于其“供给服务”,例如森林提供木材,农田提供农产品等。实际上,生态系统所提供的服务远不止这些。TEEB中进一步分析了联合国《千年生态系统评估》(MA)识别的四类生态系统服务的价值,其中每一项服务都与生物多样性紧密相关。一是供给型服务,如野生食物、农作物、淡水以及植物类药物等;二是调节型服务,如湿地可过滤污染物,通过碳储存和水体循环调节气候,授粉和灾难防护等;三是文化型服务,如娱乐、精神和美学价值、教育等;四是支持型服务,如土壤形成、光合作用和营养循环等。

  一般来说,最可能在市场上标价的生态系统服务是那些可直接使用的消费性“供给型服务”的价值,如直接由人类消费的农作物或牲畜、鱼类或水资源,但其只占生态系统服务总价值的一小部分。虽然非消费性使用价值(如娱乐)或使用性价值(包括景观或物种的精神或文化重要性)通常会影响决策,但它们的价值很少能用金钱衡量。其他的生态系统服务,特别是调节型服务,如水净化、气候调节(碳捕获)以及授粉,仅在最近才讨论其经济价值,虽然这些价值在生态系统总经济价值中占最大份额,但在社会经济核算中还未包括它们的价值。

  TEEB方法框架的第二步是展示价值。从经济角度而言,展示价值有助于决策者及其他人士(如企业)做出正确决策,即通过经济学方法评估并量化生态系统和生物多样性的经济价值,这能让决策者、企业和公众更直接地认识生态系统和生物多样性的重要性。TEEB总结了近年来学术界关于生态系统经济价值评估的主要方法,同时分析了各个方法的优缺点。针对目前很多研究还停留在大尺度生态系统总价值评估的现状,TEEB认为“价值评估最好应用于评价选择替代管理方法后产生的变化,而非应用于预测生态系统的总价值”。换言之,TEEB认为评估生态系统变化的经济价值比评估总价值更有实际应用意义。

  TEEB同时强调,即使现阶段不能量化生态系统的经济价值,展示这些价值仍有利于改变决策中的一些错误倾向,也有助于更有效地利用自然资源。

  TEEB方法框架的第三步是捕获价值。捕获价值是经济方法的最后阶段,涉及引进相关机制,通过激励措施和价格信号,将生态系统的价值纳入决策之中。具体措施涉及生态补偿机制、改革对环境有害的补贴、环保方面的税收减免政策、为可持续生产的产品和生态系统创造新的市场等等(TEEB综合报告)。同时,对生态系统服务估值并不代表必须将服务私有化或在市场上交易,因为这可能会涉及公共资源使用者、后代权益以及经济效益的代价等多个问题。

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