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公共财政与农村改革发展


□ 邓子基

  摘要:公共财政与农村改革发展密不可分。改革开放30年来,我国公共财政对农村改革的发展的支持,经历了逐步深化提高的过程,不论从指导思想、方针政策或是资金支出方面都取得了可喜的成就,但同时也存在一些不足。新时期公共财政应根据十七届三中全会精神与部署,在已有支农成就与经验的基础上,加大对“三农”的政策、资金支持力度,通过支持农业生产和农村基础设施建设、农村中小学教育、新型农村合作医疗制度、农村社会保障、农村土地制度与金融制度创新等六方面,来推动农村改革的深入发展。
  关键词:公共财政;农村改革;“三农”问题
  中图分类号.FS10;F30 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2009)01-O005-07
  
  引言
  
  改革开放30年来,我们党不断推进农村的改革发展进程,实施了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针政策,使我国广大农村的面貌发生了历史性巨大变化,开辟了中国特色农业现代化道路。我国农村改革发展在取得巨大成就的同时,仍然面临不少矛盾与问题,最突出的就是城乡二元结构的矛盾。党中央基于对这一问题的透彻认识和深刻把握,于2008年10月召开第十七届中央委员会第三次全体会议,把会议议题定为“研究推进农村改革发展问题”,审议并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对当前我国农村改革发展的历史方位做了科学论断,全面描述了农村未来的憧憬,勾勒了新一轮农村改革发展的路线,布置了农村改革发展的制度保障,提出了彻底破解城乡二元结构的主要措施。要特别指出的是,《决定》英明地指出要推进农村土地制度的变革,这恰好抓住了农村改革发展的核心。因为它赋予农民土地承包经营权,可以充分地发挥农民的主体作用与劳动积极性,大大激活农业发展力,提高农民收入和购买力,拓宽农村广大市场,这些对于建设社会主义新农村,促进城乡经济协调发展具有深远意义。所以说,《决定》乃是进一步推进我国农村改革发展的行动纲领。
  如果说1978年党的十一届三中全会实行改革开放是我国政治、经济领域的全面突破,那么2008年党的十七届三中全会则是改革开放和农村改革发展进程中的一个新的、具有划时代意义的转折点。因此,我们要做好公共财政工作,必须根据党的十七届三中全会精神,正确认识公共财政与农业、农村和农民的关系,扩大公共财政的覆盖范围,加快实现农村基本公共服务均等化目标,从而促进农村现代化和国民经济的持续、快速、协调发展。
  
  一、公共财政与“三农”关系
  
  (一)公共财政
  公共财政是社会主义市场经济条件下国家财政的一种运行模式,是国家或政府满足公共需要的一种经济行为。在本质上,它是以国家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系。从出发点和归宿点来看,它应市场主体的需要而产生,为满足市场主体的公共需要而存在。公共财政作为国民收入(或GDP)再分配的重要手段和提供公共产品的具体模式,在处理利益分配关系,充分调动各方面积极性,以及解决“三农”问题的历史进程中担当着重要角色。公共财政是建设社会主义新农村的重要物质基础,是促进农业生产、农民增收及农村社会发展的体制保障,是解决“三农”问题的必由之路。(邓子基,2006)
  
  (二)“三农”问题
  “三农”问题,即“农业、农村、农民”问题。其中主要是农业问题,即如何实现农业的稳产、增产及自我健康发展;关键是农民增收问题,即如何提高农民收入,增加农民收入在国民总收入(或GDP)中的占有份额;载体是农村问题,农村是农业发展与农民增收的主要场所和环境支撑。“农业、农村、农民”问题是一个辩证的统一体,要想解决“三农”问题,必须强调农业、农村和农民三者之间的协调发展,做到统筹兼顾,不能顾此失彼。任何割裂农业发展、农村生存环境改善以及农民生活质量提高的整体联系,片面强调某一方面而忽视其他方面的政策措施,其结果往往不利于“三农”问题的解决。(邓子基,2006)
  
  (三)公共财政与“三农”的关系
  农村经济的发展与整个国家经济发展息息相关。国家经济发展了,财力增加了,公共财政就强大,就可以拿出更多的财政资金支持“三农”。有了公共财政的支持,农村发展了,农业增产了,农民增收了,那么农民的消费需求就会增加,就会刺激消费,从而促进国内工业品的生产,又会促进城市的发展进步,最终促进国家整体经济的发展。因此,农村发展、城市发展、经济发展和公共财政发展之间是相互依存、互为作用的统一体。公共财政对“三农”的“取”和“予”将直接影响到农业能否增产,农村能否发展,农民能否增收。所以,公共财政对于“三农”要坚持“多予”和“少取”的方针,即增加对“三农”的支出,减少对“三农”的汲取。
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