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论改革开放以来中国城乡关系的两次转变


□ 武 力

  [关键词] 城乡关系;改革开放;工业化;反哺
  [摘 要] 1978年改革开放以前的城乡关系,是在严峻的国际环境下,为实施优先快速发展重工业战略而演变的,是典型的农业支持工业、乡村支持城市阶段。1978年以后,城乡关系经历了两次重大的历史性的变革:第一次发生于1978—2002年间,国家改变了为提取农业剩余而过度干预农民生产经营活动和限制城乡之间人口流动的体制和政策,调整了城乡关系,从而调动了农民的积极性,使得农民不仅通过为城市提供低价的农业产品、资源和劳动力支持了城市的发展,而且还通过乡镇企业的发展加速了整个国家的工业化。第二次是2002年中共十六大以后,国家开始实施工业反哺农业、城市支持乡村的统筹城乡发展政策,使得城乡关系进入了一个新的历史阶段。
  [中图分类号] F291.3[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2008)10-0012-07
  
  改革开放以来的30年里,在中国这样一个人口众多、经济落后和发展非常不平衡的大国,如何处理好城乡经济关系,始终关系到工业化能否顺利实现和社会主义优越性能否充分体现这两个根本问题。因此,总结改革开放以来城乡关系的变化以及原因和后果,对于贯彻落实科学发展观和建立和谐社会都是有所裨益的。
  
  一、改革开放以前的城乡关系
  
  旧中国给新中国留下了一个烂摊子和对立的城乡关系:从经济上看,是乡村经济凋敝、城市经济畸形繁荣,城乡经济发展极端不平衡。从政治上看,城乡严重对立,城市压迫和剥削乡村。刘少奇就曾说过:中国民主革命实际上就是农民革命,中国共产党之所以能够成功地走农村保卫城市、最后夺取城市的中国革命道路,就是因为这种城乡关系为革命提供了条件。
  1949年中华人民共和国的建立及其前后的各项改革,标志着民主革命的胜利。就城乡关系来说,也标志着旧中国“城乡对立”、“城市剥削乡村”关系的结束,以及民主革命的“农村包围城市”历史使命的完成。“城乡互助”作为基本经济纲领被列入具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》中。
  当民主革命和国民经济恢复任务完成后,工业化就成为整个国家经济建设的重中之重。于是城乡经济关系的焦点就集中在两个方面:一是如何加快农业的发展,以便在耕地少、人口多的条件下,解决中国的吃饭问题和为工业化积累资金;二是在优先发展重工业战略下,如何协调城乡关系(包括工农关系),保证中国的工业化迅速实现。当时采取的办法就是走农业合作化的道路,它的目标是三赢:一是改造落后的小农经济,使农业获得大发展;二是保证为工业化提供必要的积累;三是保持工业化和高积累过程中的社会稳定和避免两极分化。
  但是,当以单一公有制和计划经济为目标的社会主义改造完成以后,并没有出现原来设想的社会主义经济的优越性。在城乡关系方面,由于吃饭问题始终不能解决,为工业化提供的剩余非常有限,因此国家对农村经济的控制力度不断加强,不仅农村的多种经营不能发展起来,而且限制农村人口向城市流动,甚至城市人口倒流向农村,城市化非常缓慢。 ......
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摘自:教学与研究
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