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河北:畅通投诉渠道切实维护人民群众环境权益


  文 河北省环境保护厅

  近年来,河北省各级环保部门紧紧围绕国务院“保增长、保民生、保稳定”的重大战略部署,坚持以人为本,注重建章立制,不断创新举措,拓宽环境投诉渠道,积极维护群众环境权益,全省环保举报热线工作取得了积极进展,也收到了良好的社会效果。河北省的主要做法可以概括为:强化制度保障;坚持“三个结合”;做到“三个狠抓”。

  强化制度保障

  2008年,河北省按照环保部环境监察能力建设的要求,对全省的:“12369”系统进行了更新、升级。目前,河北省的11个地级市均已开通“12369环保举报热线”,设立受理中心10个,安装设备7套;158个县(市、区)中,已有137个县(市、区)开通了“12369环保举报热线”,设立受理中心117个,安装设备117套;全省共有311名工作人员从事“12369”环境投诉受理工作。各地分别采取由地级市开通“12369”环保举报热线进行集中受理或地市级、县区级均开通“12369”环保举报热线两种方式受理群众投诉,基本实现了地市级与县区级的联网。

  加强制度建设依据国家《信访条例》、原国家环保总局《环境信访办法》和《河北省信访办理程序》,并按照《010-12369环保热线系统举报件调查处理情况填报规范(试行)》要求,修改完善了河北省《环境信访工作流程》,重点对信访投诉事项的提出、建账、审批、交办、反馈、答复等作了明确规定。进一步完善“三项制度”:一是领导负责制度,规定各级环保部门的主要负责人必须重视环保举报热线和信访工作,亲自阅批重要来电、来信,接待重要来访,研究解决环境信访工作中出现的问题;二是环境信访责任制度,各级环保部门均建立信访工作责任制,实行主要领导负总责,分管领导具体抓,责任单位来落实;三是信访督办制度,对不按规定办结环境信访事项、对个案办理不按要求反馈、不按照法定程序办理等及时进行督办,直至案结事了。为保障投诉渠道高效畅通,各市、县环保部门从提升基础能力入手,不断强化制度建设。石家庄、邯郸等市结合当地实际,围绕环保热线建设相继建立和完善了《值班制度》、《交接班工作制度》、《交办及时反馈工作制度》、《定期考核制度》、《奖惩制度》和《例会评析制度》等。

  完善工作机制一是建立联席会议机制。省联席会议将省环保厅吸纳为成员,遇有重大环境纠纷事项及时协调沟通、综合施治、联合办案。二是建立行政调解机制。全省县级以上环保部门层层建立行政调解组织,设立了行政调解中心,积极运用司法、行政、人民调解等手段,对当地的污染纠纷开展调解。三是建立综合信息分析机制。河北省环保厅每月向省委、省政府和各市环保部门报送《环境信访月报》;每季向分管环保工作的省长报告“环保省长电话”受理情况,分析全省环境信访走势,为领导决策提供服务;每年末向环保部报告全省环境信访工作情况。四是建立后督察工作机制。对重大环境信访事项跟踪案情、实施后督查,实行专案专办。

  坚持“三个结合”

  一是坚持领导批办与现场接待相结合,加大处理力度。实行领导批办制度。所有案件均由厅领导批阅后办理,处理结果及时报告厅领导,做到一案一档,确保事事有结果,件件有回声。建立厅领导接待日制度。确定每周三为厅长接待日,由厅党组成员轮流到举报中心接待来访,直接受理群众投诉。几年来,厅长接待日共接待来访群众500余批、1200多人次。领导的亲历亲为,加大了案件处理力度,沟通了群众与领导的联系,使案件得到了及时办理、严肃处理。

  二是坚持直接查处与挂牌督办相结合,提高办理质量。2010年以来,河北省环保厅结合环保专项行动,相继开展了矛盾纠纷排查、解决突出环境信访问题“百日攻坚”和解决污染纠纷“三位一体”行政调解等活动。对一批群众反映强烈,社会关注的重要投诉事项和存有地方保护、明知故犯,屡查屡犯的违法企业,直接调查,直接处理,有力地促进了问题的解决。同时,建立了“挂牌督办制度”。对重点和典型环境违法案件,由省环保厅挂牌督办,责成市县环保部门依法从快、从严处理。几年来,全省每年均有20余起环境违法案件被挂牌督办。这一措施,极大地震慑了环境违法行为。

  三是坚持有奖举报与案件回访相结合,提升办理效果。自2002年起,河北省从省长预备金中拿出500万元资金,在全国率先实施了污染举报有奖制度。此项制度实施9年来,已对4737名举报人进行了奖励,发放奖金353.48万元。2010年河北省环保厅奖励了183名举报群众,发放奖金15.16万元。2010年10月,省财政再次做出30万元预算,作为2011年的奖励资金。通过在全省实行有奖举报,极大地调动了广大人民群众参与环保的积极性,在社会上营造了关心环保、监督环保的浓厚氛围,大大降低了执法成本。

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