互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 大学学报 > 文章正文
刊社推荐

新时期我国劳资关系演变的趋势和对策分析


□ 程连升

  [关键词] 劳资关系;演变特点;劳资矛盾;对策建议
  [摘 要] 经济体制转型以来,我国非公经济快速发展,吸纳的就业人口迅速增加,社会劳资关系日益普遍化。在此过程中,劳资利益矛盾一直没有引起人们的重视,导致劳资矛盾已经发展到相当尖锐的程度,成为诱发社会矛盾和冲突的主要根源之一。本文从我国劳资关系的形成演变入手,对劳资关系恶化的表现与原因进行分析,并对建立新型的劳资两利关系提出了政策建议。
  [中图分类号] F246 [文献标识码] A [文章编号] 0257-2826(2009)04-0005-07
  
  改革开放以来,我国非公经济从无到有,从小到大,已发展成为社会主义市场经济的重要组成部分,对经济社会的发展做出了巨大贡献。然而,在经济发展过程中,劳资关系长期处于自由放任状态,劳资矛盾日积月累,如今开始影响社会的稳定和谐。因此,深入研究我国劳资关系的演变特点,分析劳资矛盾的现状成因,提出解决这一问题的思路对策,就成为构建社会主义和谐社会必须面对的一项紧迫任务。
  
  一、新时期我国劳资关系的演变特点
  
  新中国成立后,劳资关系在我国经历了大起大落、从消除到回归再到迅速普及的发展道路。1956年以前,在恢复经济、发展生产、稳定社会、支援国家建设的大背景下,我国多种经济成分并存,劳资关系普遍存在,当时由于政府重视劳资关系的协调,依照“公私兼顾,劳资两利”的原则,规定了许多有约束劳资关系的指导性意见,保证了私营企业的正常运行。社会主义改造完成以后,基本上否定了非公有制经济存在的必要性,建立起行政主导的计划经济体制,基于市场契约关系的传统劳资关系失去了存在的土壤。经过“人民公社化”运动和“文化大革命”的冲击,我国的个体、私营经济所剩无几,到1978年城镇私营和个体从业人员仅为15万人,[1](P497)劳资关系基本上消失了。
  1978年改革开放以后,我国非公有制经济又茁壮成长起来。20世纪80年代初,面对城乡居民的就业生存难题,政府允许回城知识青年从事个体工商业,允许农村包产到户,由此开辟了非公经济重生的土壤。短短的几年时间,城乡个体经济蓬勃发展,大多数人在生活上获得温饱,也有少数人发家致富,由个体户变成了私营企业主。到了80年代后期特别是90年代以后,在国家相关政策的鼓励下,我国个体、私营、外资等非公有制经济发展走入了快车道,逐步成为社会主义经济的重要组成部分。2006年3月4日,《中华工商时报》发表全国工商联《“十五”期间民营经济形势分析报告》,指出2005年内资民营经济占全国GDP的比重为49.7%,外资经济占15%—16%,两者之和为65%。据此,前国家统计局局长李成瑞进一步推算得出,2005年我国公私经济(二、三产业)资本所占比重分别为53%和47%,公私经济国内生产总值所占比重分别为39%和61%。[2]可见,经过30年的发展,非公经济已在国民经济中所占过半。
  所有制结构的巨大调整,必然带来我国劳动关系的深刻变化。伴随80年代城乡个体经济的大发展,私营经济也油然而生,于是出现了新的劳动雇佣关系即劳资关系。虽然在80年代我国一直是公有制经济为主体,但是自1986年实行劳动合同制和1988年私营企业暂行条例颁布后,劳资关系就有了相当的发展。随着1992年明确建立社会主义市场经济体制目标,特别是2001年我国加入WTO,可以说中国已基本建立了市场化的经济体系,企业用工都基本转向了雇佣关系模式。在此过程中,大批农民变成了农民工,大量国有、集体企业下岗职工转入民营企业,绝大多数新增劳动力进入私营、外资为主的非公有制经济,雇佣劳动者数量不断扩大,资本家或企业主力量迅速成长。统计资料表明,90年代以后个体私营企业平均每年净增五六百万个就业岗位,创造了城镇新增就业量的3/4以上,成为支撑民生就业问题的主要力量。到2007年底,我国城镇非公有制经济从业人员已达23 780.4万人,占全国城镇就业总人数的84%。[3]
  回顾历史,改革开放30年来我国劳资关系演变可以分为四个阶段。第一阶段为1978—1988年,这是劳资关系的自发萌芽时期。由于农村家庭联产承包责任制的推行,剩余劳动力大量产生,再加上人们强烈的致富欲望,我国的私营经济在政府“无为而治”的政策鼓励下应运而生,劳资关系也随着私营经济的发展而初步形成,全国各地出现了雇工经营现象,但人数规模都不大,劳资矛盾和冲突并不明显,国家也尚未出台规范劳资关系的政策法规,劳资关系处于自发无序的发展状态。第二阶段为1989—1991年,这是劳资关系的初步规范时期。自从1987年党的十三大报告和1988年全国人大宪法修正案确立了私营经济的合法地位后,私营经济的发展公开化,国家相机出台了规范私营企业劳资关系的条例和规定,对签订劳动合同、劳动用工、工资待遇、保险福利、安全卫生都提出了详细要求,保护职工合法权益的意图比较明显。由于受经济治理整顿和1989年政治风波后大环境的影响,私营企业主对于政府出台的规范劳资关系的政策法规执行起来比较重视,劳动者权益也能得到基本保障,但总体上劳资关系没有出现大的发展。第三阶段为1992—2002年,这是劳资关系扭曲变型和矛盾积累的时期。1992年邓小平南方讲话后,为非公有制经济的发展扫除了思想上的障碍,各种形式的非公有制经济蓬勃发展起来。为了让劳资关系向规范有序的方向迈进,国家及时出台了规范劳资关系的法律法规,如1992年《中华人民共和国工会法》、1994年《中华人民共和国劳动法》等,都把劳动者的权益上升到法律高度加以保护。但是,由于受地方经济利益和招商引资竞争的影响,不少地方在执政过程中出现了“亲资轻劳”倾向,漠视对劳动者合法权益的保护,国家出台的劳动法规没有得到认真执行。因此,随着私营经济的快速发展和从业人员的急剧增加,劳资关系逐渐走向失衡,劳资矛盾和冲突也不断增多。第四阶段从2003年到现在,这是劳资关系在矛盾爆发中走向规范的时期。劳动者权益遭受侵害,贫富差距的日益扩大,必然导致劳资纠纷增加和劳资矛盾的激化。数据显示,1992年到2003年,劳动争议案件数年均增长率高达35%。[4]由此引发的群体事件也迅速增多,劳资矛盾开始危及社会的稳定。在这种背景下,中央政府在2003年提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会等全新的执政方针,开始下大气力解决劳资争议所反映出的社会问题。近年来,一系列保障劳动者权益的政策和法律出台,表明劳资关系大调整的新时期已经到来。
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016