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创新基层党建应做到三个“适应”


□ 柳文国 曲中华
创新基层党建应做到三个“适应”图片1
适应油田行政体制的改革
适应市场经济条件下现代企业制度的内在要求
适应油田生产经营发展需求和广大党员自身发展要求

国有石油企业基层党组织是党执政的重要基础,而国有石油企业既肩负着对国有资产的保值、增值的经济责任,又肩负着对国家发展、经济繁荣、民族团结、社会稳定的责任。因此,国有石油企业基层党建意义重大。面对市场经济激烈竞争的形势和企业不断改革发展的客观现实,国有石油企业基层党建必须与时俱进、不断创新,努力为企业发展服务,必须按党建规律开展工作,努力做到三个适应:

一、在设置、配备和强化基层党组织建设时,要使之适应油田行政体制的改革

企业的党组织机构只有与企业的行政管理体制相互匹配,才能协调默契、正常运行。企业基层党组织的设置和配备与行政管理体制改革的适应程度,决定着基层党组织的运行质量和效率。否则,我们石油企业基层党组织就可能形同虚设、软散无力。要想使我们石油企业基层党组织继续保持应有的凝聚力和战斗力,带领职工搞好生产经营和精神文明建设,不断促进石油企业的改革与发展,就要遵循油田基层党组织的设置、配备与油田行政体制改革相适应的原则,及时解决企业体制改革中产生的党组织建设新问题,这是确保企业基层党组织政治核心地位和战斗堡垒作用的前提。
过去,基层党支部建在“连”上、建在“队”上,适应了当年石油大军和计划经济的管理体制,出色地发挥了政治核心作用和战斗堡垒作用。现在,我们石油企业基层行政管理体制改革取消了采油队、注汽队的编制,以井站为基层主要行政管理单元。党支部建在哪?支部书记怎么设?这就需要基层党组织建设的创新。当初,我们高升采油厂党委虽然按照党组织设置与行政辖区吻合一致的原则,将同在一个区域且相邻较近的几个井站划为一个联合党支部,但运行起来并不顺畅,原因是联合党支部书记一般都是某一个井站长兼任,行政职权覆盖不了其他井站,组织协调十分不便。于是,又让职权覆盖本作业区的副区长兼任采油联合党支部的书记,仍不理想,原因是每个作业区有几十个井站,而整个作业区只有两、三名副区长,行政工作已让他们忙得不可开交,没有充足的精力抓好党建工作。后来,又让作业区工会主席、政工组长或区机关组室长兼任联合党支部书记,在该支部所辖范围内挑选部分井站长任副书记或支部委员,各联合党支部工作才顺畅起来。可见,企业基层党组织的设置和党支部成员的配备,都必须与企业体制改革相适应,二者缺一不可。

二、在不断改进和完善油田基层党建制度时,要使之适应市场经济条件下现代企业制度的内在要求

随着现代企业制度在油田的逐步建立,原来的基层党建制度有一些已不能与现代企业制度相适应,油田基层党建制度必须不断改进和完善。否则,油田基层党建就不能卓有成效地为促进和确保油田企业发展服务。作为油田基层党组织,只有不断改进和完善油田基层党建制度,并使之适应现代企业制度的内在要求,才能使党建工作与行政工作同频共振、协调发展。适应市场经济条件下现代企业制度的内在要求,是搞好油田基层党建制度建设创新的关键。
近几年,高升采油厂党委先后对群众评议党员制度、科级干部业绩考核制度和党建联系点制度进行了改进、完善和创新,其丰硕成果就是有力的证明。油田实行“扁平式管理”之初,原采油队、注汽队党支部随着小队编制撤消而不复存在,以小队为单位进行管理的党员都分散到各井站,党员教育管理出现“盲区”和“鞭长莫及”的现象。为了加强对井站党员的监督和管理,高升采油厂党委把每年一次评议党员制度改为每季一次,由面对面评议改为各站设信箱投票评议。对信任率高的党员大力宣传表彰,对信任率低的党员进行谈话诫勉教育或组织处理,使远离组织的井站党员干部感到身边群众的眼睛时时处处在看着自己,自我约束意识明显增强,很好地解决了“扁平式管理”后出现的对井站党员教育管理新问题,有效地保证了井站一线党员队伍的先进性。在干部考核制度方面,为了与现代企业用人制度相适应,高升采油厂党委将市场经济下优胜劣汰的竞争机制引入科级干部考核制度,由厂领导班子、基层职工代表和机关各部门组成考核小组,对科级干部的“德、能、勤、绩、廉”实行全面、系统的“三定”考核,按不同档次奖优罚劣,先后有2名科级干部被免职,从而有效地强化了科级干部队伍的责任意识、危机意识,全厂管理水平显著提高,对确保高升采油厂连续十一年稳产70万吨,起到了很大作用。上述实践经验告诉我们:虽然基层党建制度是基层党建工作的规范,但不能一成不变,应该与时俱进,创新是党建制度保持活力的源泉。否则,基层党建制度就会落后于时代,成为脱离现实的摆设。基层党建制度只有不断改进和创新,适应企业现代制度的改革与发展,基层党建才能大有作为。
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