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试析我国高校问责制的构建


□ 徐建中 徐呋荃

  摘要:高校问责制是政府部门及社会机构或个人监督大学管理的一项重要手段。在市场经济确立与发展阶段,构建高校问责制对于提升高校的公信力与经营力具有重要意义。本文在分析问责内涵、问责障碍的基础上,提出构建高校问责制的对应措施。
  关键词:利益相关者;问责制;高校
  中图分类号:G648.1 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2009)02-0114-03
  
  在建设和谐社会进程中,为高校能更好地承担教育教学、科研创新和社会服务职能,高等教育界人士开始把目光投向大学管理制度的创新,积极构建一个能动员社会各界来关心、支持教育事业和充分调动教职工参与办学的现代化大学管理体系。其中以“权责统一、违权必究”为核心内容的高校问责制,不仅是高校稳定与发展的一项保障制度,也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。
  
  一、高校问责制的内涵分析
  
  高校问责制(Accountability)源于20世纪中后期的英美等国,其主要目的是为了解决高校与政府以及其他公共服务之间的要求。西方高校问责制的实践证明,问责制能有效地解决大学自治和社会责任的平衡点问题。作为一项新的制度,引入我国高校,其理论还是起源于公共行政领域的“问责”。“问责”一词的基本内涵就是“追究责任和承担责任”。依据《中华人民共和国高等教育法》的有关条款,从中透析高等学校问责制,其中的“责任”是源自于授权过程,委托人(即政府)为代理人(即高等学校)提供资源或授权,目的在于要求高等学校承担并实现高等教育公共利益的责任。
  高校问责制的推行,就是检验高校对绩效的回应能力。通俗地说,即高校向政府部门、社会机构或个人通过汇报、解释、证明及回答高校的资源使用情况及效果。高校问责主要包含:(1)问责主体,是指高等教育的利益相关者;(2)问责客体,包含高校主管行政部门及其官员和高校自身,本研究侧重于对高校问责;(3)问责内容,指高校的利益相关者的利益诉求;(4)问责方式,立足于内部问责与外部问责的视角,依据问责主体的不同,基本划分为同体问责与异体问责。同体问责的主体是上级教育行政管理部门,异体问责的主体是高校利益相关者。
  高校问责主体,实质上就是高校利益相关者(指机构或个人)。一般包括如下几类组织或个人:(1)政府委托人或机构,(2)基金组织,(3)中介组织,(4)与教师、学生相关的组织,(5)与雇主相关的组织,(6)赞助机构,(7)专业组织,(8)工商业界。我国《高等教育法》则把高校利益相关者表述为政府管理者、投资者、经营者、公众监督者(包含舆论机构或有关中介组织)、顾客(包含教师、学生及家长)等。我国高等教育问责机构主要有三大类:一是中央及地方教育行政部门;二是国家及地方的教育督导机构;三是中央及地方高等教育评估机构。这些机构主要是监督管理作用,而问责制是在其基础上进一步完善的追究责任制。 ......
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