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碳信息披露存在的问题及我国的立法应对


■文/程凌香

  纵向一致、横向可比的碳信息披露是国际碳交易市场持续发展和国内碳交易机制有效运行的重要支撑。但是,目前国际范围内碳信息披露多以企业自愿为主,选择性披露现象严重,导致企业披露的碳信息范围不一致、不可比等现实问题,成为碳交易市场国际化发展的主要障碍。深入分析国际碳信息披露领域面临的共性问题,研究目前一些发达国家的立法尝试,对我国未来碳信息披露的相关立法具有借鉴作用。

  国际碳信息披露现状

  主要问题

  披露范围不一致、不可比成为国际社会和各个国家面临的共同问题。这一问题不解决,不仅会影响国际碳交易市场的发展,也会影响国内碳交易机制的有效运行。

  一是企业碳盘查标准的多元化。目前国际上关于碳盘查的标准众多,根据碳盘查对象不同可以分为国家层面、组织和项目层面以及产品层面的标准等;根据制定标准的主体不同又可分为国际标准、国家标准和行业标准等。由于标准制订的主体不同,其出发点和目的不同,,在采用不同标准进行碳盘查时其计算结果也相差甚远,不具可比性。

  二是碳信息披露方式的多样化。从早期的环境信息披露方式来看,相关信息主要分布在年报中的不同部分。随着技术的进步,企业环境信息披露的方式越来越多样化,披露的范围也存在一定的差异。

  三是企业碳信息披露框架的差异化。目前,在碳信息披露领域,存在多种碳信息披露框架。从横向上看,各框架之间碳信息的披露范围存在较大不同。从纵向上看,即便是同一披露框架,也会因为时期不同而导致披露范围有所不同。

  成因及危害

  从表象上看,企业碳信息披露范围不一致、不可比表现在碳盘查标准的多元化、披露方式的多样化和披露框架的差异化等方面,究其实质,自愿性的碳信息披露制度才是造成这一问题的真正根源。在企业的逐利性与披露的自愿性双重因素作用下,企业往往不愿公开与其自身利益密切相关的信息。即使自愿公开的企业,也会因为不能保证披露信息的质量而使信息的可比性大打折扣,影响了交易双方对市场的准确判断。因此,过于富有弹性的自愿性披露,导致企业披露的碳信息一致性和可比性较差。

  这种不一致、不可比的碳信息会给碳交易市场带来诸多危害:一是阻碍国际碳交易市场的持续发展。二是影响国内碳交易机制的有效运行。一致、可比的碳信息披露数据是政府制定政策和投资者科学决策的重要依据。政府通过掌握企业的碳排放数据,一方面能够评价已有减排政策的施行效果,另一方面也能为今后进一步制定温室气体减排政策提供数据参考。投资者通过比较分析企业披露的碳排放信息,能够作出更为科学合理的投资决策,减少投资风险成本。国外碳信息披露的立法尝试及启示

  美国的相关立法

  美国联邦层面的立法主要以1994年能源部推动下的“温室气体自愿报告计划”为先导,逐渐强化强制性碳排放信息披露义务和报告登记义务,并以2008年美国环保署实施的强制性温室气体报告登记制度为基础,建立美国联邦层面的温室气体排放盘查管理制度与体制。与美国联邦层面立法并行的是区域性碳盘查报告登记体系,包括西部气候倡议、区域性温室气体倡议、气候储备行动等。目前,美国已有18个州政府强制要求所在地企业量化并报告碳排放活动。

  英国的相关立法

  英国2008年以前的强制性碳信息披露立法主要由《欧盟排放权交易机制》、《英国气候变化协议》和《CRC能源效率计划》组成,这三个项目都涵盖了英国温室气体排放的部分内容。此后,英国政府又先后颁布了《气候变化法案》、 《温室气体排放披露指南》和《碳减排承诺》,明确强制要求企业披露其与碳排放相关的信息。特别是2012年英国政府发布《强制碳信息披露报告规则(草案)》,规定从2013年4月6日起,伦敦交易所的上市公司必须披露它们去年的总温室气体排放量,而且披露的数量不仅包括英国境内的公司,也包括由这些公司实际经营和控制的全球范围的排放源。

  澳大利亚的相关立法

  澳大利亚的碳信息披露法规体系包括《国家温室与能源报告法案》、《国家温室气体排放报告规则》、《国家温室气体和能源监测方法》以及《外部审计的法律文件》等各种配套法规。经过多年实践,澳大利亚已经积累了比较详实的排放数据资源,形成了运行有效的碳信息披露机制和体制,在各相关部门和机构之间构建了稳定和畅通报告体系,为企业的碳信息披露行动提供了便捷通畅的披露渠道。截至2010年初,已有230多家企业出具了碳排放报告。

  上述立法实践表明,与自愿性碳信息披露相比,强制性碳信息披露制度下,往往通过法律法规等形式将企业应当披露的碳信息的范围、气体的种类、披露的方式和碳盘查的标准进行了明确规定。这种情况下,企业披露碳信息时需要遵守统一的披露范围、方式和框架,能有效解决自愿性碳信息披露制度下披露范围不一致、不可比的现实问题。因此,立法是解决企业碳信息披露范围不一致的重要手段。

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