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立足于治着眼于防以治促防综合治理


  文 曾晓东

  在“十二五”期间更加深入地推进环保工作,促进以环境保护优化经济发展,加快推进历史性转变,需要有识之士深入研究、积极建言。本文对我国建国60多年来的环境保护发展历程进行了回顾,对目前的环境现状进行了分析,对正在全面建设的小康社会以及应对气候变化的国际环境目标和要求等做了研究,为已经开局的“十二五”环境保护工作和即将召开的第七次全国环保大会提供了有益参考。

  “十二五”是承前启后、开创发展,从根本上转变我国经济发展方式、调整产业结构,改变中国环境现状的关键5年;是彻底走出“先污染、后治理”发展模式的关键5年;是进一步改善环境质量,实现跨越发展的关键5年;是追赶世界先进发达国家环境水平,实现生态环境保护与建设突飞猛进、创新发展的关键5年。要突破发展、创新发展和实现可持续发展,必须按照中央提出的资源节约型和环境友好型社会的建设目标和要求,对“十二五”环保规划的指导方针深入研究。

  笔者认为,对“十二五”环保规划的指导方针深入研究,是贯彻落实科学发展观的必然,是完全符合中国生态环境国情和人民群众意愿的。只有深入研究和科学设定“十二五”环保规划指导方针,才能在充分肯定“十一五”环保规划的成功经验与做法的基础上,更加准确地把握环保部门的工作定位,把握和实现环境保护的发展方针,完成目标任务,以环境污染治理为主战场和主要抓手,从国家战略层面和现实存在的突出环境问题入手,着力解决发展中的环境污染问题,推进生态文明建设,促进人与自然和谐,惠及民生,真正实现又好又快发展,为中华民族和世界做出贡献。

  首先,要深入研究环境污染防治中防与治的关系。在传统的习惯与做法中,这二者统称为环境污染防治。笔者建议,在“十二五”环保规划中要进一步厘清环境污染防与治的关系,统筹考虑治理污染和预防污染,统筹考虑生态恢复和生态保护,通过污染治理,进一步有力推动污染预防。治理环境污染是当务之急,是环保部门的主要工作任务和目标。一定要坚持治字当头、治字领先,辩证地摆正治与防的定位和关系。坚持以治理环境污染为主线,以治理突出环境问题为主要抓手,全面推进环境保护工作。这就如同在社会主义建设中,把又快又好发展调整为又好又快发展一样,一定要坚持好字当头的发展方针和原则。

  第二,立足于治,才能彻底走出“先污染、后治理”的发展模式,实现跨越式发展。笔者在环保部门工作了14个年头,始终在如何彻底走出“先污染、后治理”的发展模式方面感到困惑,总觉得发展是硬道理,要改善人民生活,不发展是没有出路的。在发展中企业上项目又没有钱治理污染,只好走“先污染、后治理”的道路。可是现在我们已经实施了11个5年规划,经济发展已达到一定水准,企业已积累了大量资本,不再是原始资本积累阶段了。因此,不能再等待、再犹豫、再彷徨、再左顾右盼了,到了该下决心的时候了。

  第三,经济的快速发展已是必然趋势,如果我们不在发展的同时同步进行污染治理,环境污染将越来越严重,再加上过去多年积累下来的污染问题,将更加积重难返。因此,要立足于治、立足于新老污染源一起治,把治理环境、治理污染摆在首位,要打主动仗、打进攻仗,坚决把严重的环境污染、把影响人民群众身体健康的各类环境问题治理到位,达到规定的标准和要求。在治理的同时还要着眼于防,不能只治不防。要防止污染卷土重来,防止偷排、漏排、暗排;要加强对违法违规排放污染的处罚、制裁和打击;要从源头上抓起,严格禁止污染企业上市开工,严把环境影响评价关,严格实行“三同时”制度;要加强监测和在线监测,建立严格的管理机制;要实行企业环境污染信息公开制度,建立群众监督举报有奖制度;加大环境执法检查力度,对环境目标责任制的实施和落实,严格执行责任追究制度;对环境违法行为实行严厉处罚和打击,扭转“守法成本高、违法成本低”的不正之风;要加强环境公益诉讼,切实保护人民群众和国家的环境权益。

  第四,要实行防治结合,以治促防。治和防是辨证统一的有机整体,缺一不可。治和防的关系就好比一个人的健康一样。一个人在没有得病前,要立足于防,当一个人得重病之后,就要立足于治,除掉病粮。如果得了重病只防不治就可能使病情越来越严重,病情加重导致走向死亡。治理环境污染和人治病一样。目前我国的环境形势从总体上看依然严峻,所以要立足于治,先治重病,同时防治结合,以治促防。只有找到病因、病灶,把病治好才能知道从何处防、如何去防,达到以治促防的目的和效果。

  第五,综合治理是不可忽视的重要方针。生态环境涉及广泛,单靠某一个部门、某一行业、单一手段,难以把环境治好、管好、保护好。因此,在环境保护的指导方针上必须坚决实行综合治理的思路和指导原则。采取分工负责、齐抓共管,公众参与、社会监督,各尽其职、各尽其责的综合管理方法。同时要实行行政、经济、技术、法律等综合手段治理,方能奏效。

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