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“五个财政”论


  从去年至今,广西提出的五个财政格外引人瞩目:“发展财政”、“民生财政”、“和谐财政”、“绩效财政”、“透明财政”,这不正是我们一直找寻的地方实践中的“财政”吗?南国春早。当记者切身行走在八桂大地时,“解放”财政的又一波大潮正在激荡。

  起源论

  五个财政为何能在广西问世?或者说,广西为什么能在业内首次系统性“发现”五个财政呢?

  广西壮族自治区财政厅总会计师范世祥不无自豪地说,“发展财政”、“民生财政”、“和谐财政”、“绩效财政”、“透明财政”,每个财政全国各省市都提到过,但广西是第一个系统提出五个财政的!

  其一,这需要“财政班长”真的懂财政。据公开资料显示,广西财政厅厅长黄伟京多年前就担任过南宁市财政局局长,其间财政的“南宁模式”广受关注。范世祥称,黄伟京厅长去年上任之后,先下到几个地方,实打实地摸情况,然后又思考了一两个月,才有了关于五个财政的原创性构想。

  其二,这其实是财政实践的理性表现和本质发现。有了五个财政的原始设想后,广西财政厅组织各个业务处室进行了密集的调研。财政厅办公室副主任刘进介绍说,经过实地调研,实践告诉我们需要的就是五个财政,也让五个财政进一步清晰成型。

  其三,这是“集体智慧的结晶”。黄伟京厅长对记者强调道,五个财政是“集体智慧的结晶”。的确,经过实地调研后,又是一次次的内部论证与探讨。财政厅办公室具体负责文字材料的徐彬又介绍,仅五个财政的讨论稿,每位厅领导都提出了自己的看法,可以说是几十次数易其稿。

  即使到现在,关于五个财政的解放思想大讨论仍然在广西财政人中如火如荼地进行,五个财政也在进一步丰富中。

  为什么是经济欠发达的广西率先提出了打造五个财政的重任,而不是经济发达的东部省市呢?这,应该是业内关于广西五个财政的第二道问题。

  2011年,广西GDP已超万亿,组织的财政收入已超150 0 亿,与自己比“天翻地覆慨而慷”。但同时,广西各地的财政干部告诉记者最多的一句话就是:“与别人比,广西现在前面的标兵越来越多,后面的追兵越来越近,”比如,广西最富的县,财政收入也只有17个亿,甚至不如东部发达省一个乡镇。所以,广西自治区党委政府提出了“赶超跨越、富民强桂”的战略。而五个财政,正是广西赶超跨越的必然要求和实践体现。

  甚至,有广西财政人直言道,(我们能提出五个财政),“就因为穷啊”。

  广西提出的五个财政,是不是仅是一种口号宣誓呢?抑或,五个财政的“说”大于“做”呢?这,是业内关于广西五个财政的第三道问题。

  随着各省市新财政厅局长的上任,关于几个财政的提法不时出现。外界客观上的一种推测是,“新领导来了,总要提一些口号”。

  但广西正在将“口号”变为行动。财政厅办公室主任陈兴才肯定地告诉记者,广西财政正在研究出台落实五个财政的一整套具体办法。黄伟京厅长更是在2012年1月13日召开的全区财政工作会议上,直陈某些“制约我区财政赶超跨越的思想根源”:“仍在一定程度上存在着安于现状的观念,赶超跨越意识不足”;“仍在一定程度上存在着就财政论财政的狭隘观念,大局意识不足”;“仍在一定程度上存在着片面发展的观念,科学发展意识不足”;“仍在一定程度上存在着因循守旧的观念,改革创新意识不足”。广西,不仅“新说”,还“真干”,可谓全国“解放”财政又一波。

  认识论

  五个财政,怎么看?广西又是怎么看?

  2012年1月13日,黄伟京厅长在全区财政工作会议上对五个财政进行了概要性阐述:“新一届自治区财政厅党组成立之后,根据自治区党委、政府对财政工作提出的新任务、新要求以及社会各界对财政工作的新希望、新期盼,结合我区财政发展实际不断解放思想,在深入调研、反复论证的基础上,提出以‘打造五个财政,力促富民强桂’作为‘十二五’时期我区财政改革与发展的指导思想,即:打造发展财政,力促经济发展提速增效;打造民生财政,力促基本公共服务均等化;打造和谐财政,力促财政事业可持续发展;打造绩效财政,力促财政管理水平全面提高;打造透明财政,力促财政权力运行更加规范。”

  五个财政,不仅具有全国共性,更有着鲜明的“广西个性”。

  比如发展财政。公共财政还要不要提发展财政?多位广西财政干部与记者探讨道,广西还处于社会主义市场经济的初级发展阶段,这一阶段,公共财政必然是作用经济发展的公共财政,而学术理想色彩的公共财政,也只有到了经济非常发达的阶段才开始实现。此为公共财政阶段论。

  比如民生财政。民生财政的提法,会不会让预算单位给广西财政民生支出带来更大的压力?毕竟,民生是个筐,每个部门都想争取更多的资金为民办好事,你财政这样提不是给自己“找麻烦”吗?广西财政厅副厅长李杰云告诉记者,我们提民生财政,不是单纯地为老百姓办多少事,而是要实现“基本公共服务均等化”,即解决城乡间的基本公共服务水平差距较大,发展不平衡的问题;不同区域的基本公共服务提供能力不平衡的问题;不同群体享有的基本公共服务差距较大的问题。此为民生公共服务定位论。

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