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关于《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例(草案)》的说明


□ 丁祖年

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  
  我受主任会议的委托,现就《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明:
  
  一、立法的必要性
  
  监督权是宪法赋予各级人大常委会的一项重要职权。为了规范和保障各级人大常委会依法行使监督权,全国人大常委会于2006年8月审议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)。根据监督法规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据监督法和有关法律,结合本地实际情况,制定实施办法。监督法实施以来,各级人大普遍感到,监督法有些规定较为原则需要细化,我省监督工作实践中有些重要的经验需要上升为法律规范,纷纷提出制定实施办法的建议。为更好地贯彻实施监督法,促进我省各级人大常委会监督工作,提高监督实效,制定实施监督法的法规是必要的。
  
  二、起草过程
  
  2007年省十届人大常委会主任会议将监督法实施办法列入二类立法计划。根据计划安排,省人大常委会法工委成立起草小组,开展了监督法实施办法的起草工作。为及时推进规范性文件备案审查工作,2007年11月,省十届人大常委会第三十五次会议审议通过了《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。2008年初,省十一届人大常委会产生后,十分重视实施办法起草工作。赵淇祝主任在多次讲话中提出要抓紧制定这个实施办法。为进一步做好起草工作,省十一届人大常委会成立了以姚民声秘书长为组长,办公厅、研究室、法工委有关同志参加的监督工作调研组,对我省的监督工作和监督立法展开深入调研。课题组分赴杭州、宁波、温州、台州、嘉兴、金华等地进行调研,听取人大、政府、法院、检察院等部门及人大代表的意见,同时赴上海、湖南、福建、广东四省考察学习。经过反复研究,历时半年余,提出了条例草案初稿。今年8月上旬,草案初稿提交省人大常委会中心组学习会进行了讨论。8月下旬,省人大常委会副主任王永明同志带队,到绍兴等地进行调研,直接听取了基层人大和政府、法院、检察院的意见。法工委也组织到舟山、衢州等地进行调研。8月25日,王永明副主任在杭州主持召开了由省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅、省高级人民法院、省人民检察院等省有关部门座谈会,就草案中的主要问题进行了交流研究。9月5日,省人大常委会主任会议经过讨论,决定将草案提请省人大常委会本次会议审议。
  
  三、需要说明的几个问题
  
  (一)关于立法指导思想。监督法是一部十分重要的政治性法律。制定监督条例,要充分体现监督法规定的基本精神,严格坚持基本原则,处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系,处理好加强人大监督与支持政府、法院、检察院依法开展工作的关系,处理好规范与创新的关系。根据监督法的基本精神,制定监督条例,要认真总结我省人大多年来的实践经验和探索,着力完善监督形式,规范监督行为,增强监督实效。 ......
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