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中国共产党在“抗战”时期进行民主执政的历史经验


□ 冯学工 张 辉

  抗日战争爆发后,中国共产党认识到:要使抗日战争成为真正的人民战争,就必须在战争的同时进行必要的政治经济改革,废止国民党的一党专政,给人民以充分的抗日民主自由,并适当改善人民生活。正是遵循这样的原则,中国共产党在抗日战争时期积极推行以民主选举和参议会制度为基本框架的民主政治建设,并在这个过程中积累了许多成功的经验。
  
  一、建立体现人民当家作主地位的民主选举制度
  
  抗日战争时期,各抗日根据地政权组织由参议会和政府两部分组成。这两部分政权组织都由民主选举产生。
  一般说来,各抗日根据地先是通过民主选举产生参议会,再由参议会选举产生政府领导人,组织政府机构。这一过程,集中地体现了抗日根据地的政权是真正通过民主选举建立的。从1937年下半年开始,陕甘宁边区及晋察冀、晋冀鲁豫、晋冀豫、晋绥、山东、华中、华南等各敌后抗日根据地相继进行了相当普遍的民主选举,并由此产生了边区及各敌后抗日根据地的各级人民政府和参议会。
  各抗日根据地十分重视民主选举工作,因地制宜分别制定了适应于本地区的较为完备的选举法规,对选举原则、选举程序和选举保障做出了详尽和可操作性的规定。关于选举法的原则,即:“采取普遍、直接、平等、无记名的投票选举制”。一是选举权的普遍性原则:普遍,就是指选举资格的范围极其广泛;二是选举的直接原则:直接,就是指选举的方式十分民主,选民以直接的方式选举各级代表,而不经过中间的选举环节;三是选举的平等原则:平等,就是每个选民在选举中享有同等的权利,所有选民平等地享有选举权和被选举权,各级参议会名额和代表的产生均以一定人口数为基础,即:每一代表所代表的人口比例相等。如:晋察冀边区选举边区议员约是人口的1/15000。晋冀鲁豫则为1/20000。为了保证妇女的参政权,山东省各级参议会组织条例还规定:“妇女参议员名额不能少于百分之十。”四是选举的无记名原则:就是指投票的方式,选票上只填被选人姓名,不写选举人的姓名。无记名投票目的是为了保障选举的完全自由,防止对选举人的打击报复。
  关于选举程序,则对于选举机构的设立、选区的划分、选民的登记、候选人的提名方式、竞选、补选和改选、选举投票和当选等都做了周密的规定。关于选举保障则提出了两方面的内容,即:经济保障:一是指选民不受经济条件的制约,没有财产资格限制;二是指选举经费由政府开支。法律保障:一是指选举必须依法进行,严格按法定原则和法定程序进行民主选举,否则选举无效;二是对选举中出现的诉讼,司法机关必须即时解决。
  各敌后抗日根据地的每次选举,都是本着普遍、直接、平等、无记名的原则,通过发表竞选演说、差额选举、看政绩、发挥新闻的舆论作用等形式,选举出自己信任的“官”。由于选举能真正地体现选举人的意志,选民完全有自由决定自己的选举对象,选举结果和选民利益有着切实的联系,因此人民群众对选举有着很高的热情,选举成为边区和各敌后抗日根据地民众政治生活中的一件大事。各敌后抗日根据地的民主选举虽然存在着地域上的不平衡,华北敌后抗日根据地相对搞得好一些,华中和和华南敌后抗日根据地搞得差一些,但从总体上看也相当成功,参选比例达到了很高的水平。在晋察冀根据地1940年的选举中,北岳区和冀中区的参选比例达到了85%以上,个别县如平山、阜平等甚至达到了98%以上,游击区也达到了70%以上。
  
  二、坚持人民参加国事管理的民主议政制度
  
  1.人民群众可以通过各级参议会来参政议政。各根据地的各级参议会是保证人民参与根据地事务管理的重要的民主议政制度。抗日战争时期,各级参议会之议员产生的方式有两种:一是选举,二是聘请。前者为主要方式,后者为补充。人民通过普选,采用自下而上的、直接的、平等的、无记名投票的方式普选产生抗日根据地各级参议会的议员,将自己的权力委托给自己选出的参议员代表,让他们组成各级参议会去统一行使。而各级参议会又通过选举,将人民赋予的权力委托给各级政府,因此,各级参议会获得了人民的权力委托,能够真正代表人民的利益和意愿,是代表人民参加国事管理的重要民主制度。
  2.人民群众通过各级团体组织形式来实现参政议政。各根据地的施政纲领明确规定,人民有言论、集会、结社、信仰的自由。这样,公民结社自由的权利就得到了根本的保障,这就为广大人民群众通过团体组织形式参政议政提供了前提。各根据地的民众依据法律和自由的原则,建立了各种群众团体,如:职工会、农民会、商会、妇联会、青救会、学生会、儿童团。还有各种抗日救国团体及文化学术团体。根据地民众的绝大多数都参加了民众团体。以陕甘宁边区为例,其产业工人有95%加入工会,农民全体入了农会,妇女70%以上加入了妇女救国会,绝大多数青年加入了青年救国会。这些团体组织不仅代表各自阶层的利益,提出自己的要求,发表意见,而且还协助政府参与管理,履行了一定的管理职能。特别是共青团、妇救会和工会等一些政治性的群众团体,在这方面发挥的作用更大。另外,由于这些团体都有广泛的群众基础,他们可以利用这一优势及时向党和政府提供和沟通信息,反映民意。群众团体还可以对当和政府实行体制外的监督。
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