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未来经济改革的方向和重点——访经济学家高尚全


□ 张剑荆

  举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会将于今年下半年举行。本刊自本期始,特开辟“建言十八大”专栏,约请各界人士建言献策,也欢迎各界读者赐稿。

  —一编者

  虽然从领导岗位退下已经多年,高尚全依然坚持每天到办公室上班。他坚守并活跃在改革事业的第一线:演讲、写文章、接受媒体采访,不断就重大现实问题,发出自己清晰的声音,贯穿其活动和言论的主线,就是改革。

  本次访谈在他的办公室举行。在两个多小时里,已80多岁高龄的他毫无倦意,就记者提出的问题,一一作答。

  高尚全曾任国家经济体制改革委员会副主任、国务院经济体制改革方案办公室主任、国务院国民经济和社会发展总体研究协调小组成员。他参与了中共十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会关于经济体制改革决策报告的起草工作,熟稔中央文件中市场经济地位和作用界定的变迁。退休后,他不断受邀参加有关政策的咨询,提出的一些建议,受到有关部门和领导的重视,有的被中央和国务院出台的正式文件采纳。

  未来经济改革重点

  国有垄断企业改革不等于私有化。垄断行业的改革,仍将是未来改革的重点

  财新《中国改革》:2012年2月末,世界银行、国务院发展研究中心和财政部发布了《2030年的中国:建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》的报告,其中有关深化国企改革的建议,引起了一些争议。一位“独立学者”在发布会现场的出现,把本来十分严肃的改革讨论,变成了“秀场”式的闹剧。围绕着如何深化国企改革的争论似乎显得很激烈。

  高尚全:国企引入一些民间资本参股,只是国企市场化改造过程中可选择的方案之一。

  股份制是国有企业资产的重要组织形式。在1999年9月22日中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》提出,国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现,更要大力发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实现。所以,国有企业的股份制改革、国有经济的有进有退不等于私有化。而且,市场经济就是要实现要素的流动,有进有退。如果固化了,就没有办法搞市场经济了。国企股份制改造、股票上市等,引进了社会资本,这样的市场化改革是资本社会化而不是私有化。

  现在,一些大型国有企业成为行政垄断的主要执行者和受益者,打着维护国有经济为主导的旗号,用行政垄断手段维持高额垄断利润,影响了平等竞争的格局,排斥了潜在的竞争者,也影响了市场经济的发展。尤其是在金融、电信、能源、铁路等对市场有重大制约和影响的行业,垄断吸走了大量财富,又限制民营资本的进入,大量民间资本从利润微薄的实业中抽离,演变为“热钱”。市场经济以价值规律在不同行业中配置资源的基础作用在某些领域失效。

  要加快建立富有活力的、以市场为主导的经济运行机制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,必须对这些行政垄断性的国企加以进一步的市场化改造。因此,在未来一段时间,垄断行业仍将是经济领域的改革重点。

  破除思想障碍

  改革进一步推进,需要破除思想上的障碍,厢清理论上存在的模糊认识,走出传统观念误区

  财新《中国改革》:在你看来,影响甚至阻碍深化国企改革的因素是什么?

  高尚全:首先是思想理论上的障碍。这就涉及国有经济定位的问题。对此,我写过一篇文章,提出“十二五”期间要解决两个重大问题。

  第一,如何坚持国有经济的正确定位。

  2003年,在参加起草中共十六届三中全会报告的时候,我就提出,如果将国有经济当做党的执政基础,有四种现象就不好解释。第一,苏联垮台时,国有经济一统天下,它为什么就没有支撑苏联共产党持续执政下去?第二,第二次世界大战以后,发达资本主义国家中的国有经济比重都比较高,基本上在30%-35%,也没说它们因此就是社会主义国家;第三,浙江的国有经济投资很少,但恰恰经济发展比较快,人民较富裕,社会较稳定;第四,越南的国有经济比重比我们低得多,但没人说越南不是社会主义国家。

  我当时就向中央提出,中国共产党的执政基础是三个“民”:民心、民生和民意。得民心者得天下;为了得民心要把民生搞上去;民意,也就是老百姓必须有话语权、参与权、监督权。有尊严。有了这三“民”,共产党执政基础就牢固多了。不然,即使是百分之百的国有,也不会支撑政党持续执政。

  其次,如何正确理解以公有制为主体。

  完善、发展基本经济制度的内涵。原来的提法是“以公有制为主体”,这就很容易从数量上来理解,低于50%就认为不是搞社会主义了。为了避免争论,促进社会生产力发展,我建议过,将“以公有制为主体”完善为“国有经济为主导或公有制为主导”,主要体现在控制力上,这样比较符合我国的实际情况。

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