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未来经济改革的方向和重点——访经济学家高尚全


□ 张剑荆

  举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会将于今年下半年举行。本刊自本期始,特开辟“建言十八大”专栏,约请各界人士建言献策,也欢迎各界读者赐稿。

  —一编者

  虽然从领导岗位退下已经多年,高尚全依然坚持每天到办公室上班。他坚守并活跃在改革事业的第一线:演讲、写文章、接受媒体采访,不断就重大现实问题,发出自己清晰的声音,贯穿其活动和言论的主线,就是改革。

  本次访谈在他的办公室举行。在两个多小时里,已80多岁高龄的他毫无倦意,就记者提出的问题,一一作答。

  高尚全曾任国家经济体制改革委员会副主任、国务院经济体制改革方案办公室主任、国务院国民经济和社会发展总体研究协调小组成员。他参与了中共十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会关于经济体制改革决策报告的起草工作,熟稔中央文件中市场经济地位和作用界定的变迁。退休后,他不断受邀参加有关政策的咨询,提出的一些建议,受到有关部门和领导的重视,有的被中央和国务院出台的正式文件采纳。

  未来经济改革重点

  国有垄断企业改革不等于私有化。垄断行业的改革,仍将是未来改革的重点

  财新《中国改革》:2012年2月末,世界银行、国务院发展研究中心和财政部发布了《2030年的中国:建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》的报告,其中有关深化国企改革的建议,引起了一些争议。一位“独立学者”在发布会现场的出现,把本来十分严肃的改革讨论,变成了“秀场”式的闹剧。围绕着如何深化国企改革的争论似乎显得很激烈。

  高尚全:国企引入一些民间资本参股,只是国企市场化改造过程中可选择的方案之一。

  股份制是国有企业资产的重要组织形式。在1999年9月22日中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》提出,国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现,更要大力发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实现。所以,国有企业的股份制改革、国有经济的有进有退不等于私有化。而且,市场经济就是要实现要素的流动,有进有退。如果固化了,就没有办法搞市场经济了。国企股份制改造、股票上市等,引进了社会资本,这样的市场化改革是资本社会化而不是私有化。

  现在,一些大型国有企业成为行政垄断的主要执行者和受益者,打着维护国有经济为主导的旗号,用行政垄断手段维持高额垄断利润,影响了平等竞争的格局,排斥了潜在的竞争者,也影响了市场经济的发展。尤其是在金融、电信、能源、铁路等对市场有重大制约和影响的行业,垄断吸走了大量财富,又限制民营资本的进入,大量民间资本从利润微薄的实业中抽离,演变为“热钱”。市场经济以价值规律在不同行业中配置资源的基础作用在某些领域失效。

  要加快建立富有活力的、以市场为主导的经济运行机制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,必须对这些行政垄断性的国企加以进一步的市场化改造。因此,在未来一段时间,垄断行业仍将是经济领域的改革重点。

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摘自:中国改革
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