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菲律宾私立高等教育认证制度研究


□ 陈武元 薄 云

  摘要:菲律宾私立高等教育的认证制度出现于二战后,它虽以美国为蓝本,但经过半个多世纪的发展与完善,形成了自己的显著特点:认证机构的民间性和相对独立性,认证指标体系的相对完整性。认证制度的实施得到政府的鼓励与支持。菲律宾私立高等教育认证制度,对于我国发展民办高等教育,有着有益的启示。
  关键词:私立高等教育;认证制度;菲律宾
  中图分类号:G649.3/341.7 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2307)02-0067-08
  
  20世纪50-60年代,菲律宾高等教育体制比东亚的其他发展中国家或地区先进,甚至走在韩国和我国台湾地区的前面。但是此后的一系列教育指标表明,菲律宾高等教育的系统愈来愈令人不满,其发展似乎处于停滞状态。尤其是近几年来,在基础教育年限仍为10年(亚洲最短)的条件下,由于高等教育大众化,注册的学生不断增加,高等教育规模(包括公立和私立院校)急剧扩张,提供的课程日趋多样化,加上国民经济衰退、投资不足、政治因素等原因,菲律宾高等教育的学术标准和机构的信誉受到严重影响。在菲律宾的高等教育系统中,私立部门一直占有重要地位,截至2005—2006年,菲律宾共有高等教育机构1599所,在校生总数2 438 855人,其中私立院校(包括宗教类和非宗教类)为1431所,在校生数为1 589 866人,分别占总数的约90%和65.2%。[1]由此可见,私立高等教育质量如何,左右着菲律宾整个高等教育的质量水平。
  因此,菲律宾社会,包括政府在内,十分重视私立院校的学术发展、质量提高以及与此相关的主要政策问题,在政府的多项报告,如《21世纪的菲律宾教育:1998年菲律宾教育部门情况研究》(PESS)和《菲律宾教育改革日程:教育改革总统委员会(PCER)报告》,以及民间组织——菲律宾人文发展网络(当地简称HDN)发布的《菲律宾人文发展报告》(PHDR)[2]等中,都不同程度地表达了对私立高等教育质量的担忧。而且,几乎所有的报告都不约而同地把提高私立高等教育质量的重点指向了认证制度。本文拟探讨菲律宾私立高等教育认证制度,包括认证制度在菲律宾的发展历史与现状、认证制度的实施与效果、认证制度的特点等几个方面,以期对发展我国民办高等教育能有所借鉴。
  
  一、菲律宾私立高等教育认证制度的形成与发展
  
  (一)认证制度的形成时期(独立前后至1978年)
  由于历史的原因,菲律宾高等教育制度的建立是以美国为蓝本的,在认证制度方面也表现得比较明显,但认证在菲律宾的出现则是二战后,是其独立之后的事。
  独立前,菲律宾高等教育的质量保障完全属于政府禁地,只有官方的检查和认可。当时政府的认证主要有两种类型:临时许可和政府认可书。但在这两种类型之间还有一个中间类型——“重新许可”,即让某些在临时许可一年后尚未达到证书要求的课程继续开设时发放的许可证。[3]25
  独立后的相当长时期内,由于政策和资源的原因,教育、文化和体育部一直没有对私立高等教育机构的任何学术管理进行评估,因此也就无法对私立高等教育质量进行有效的管理。二战前后,一些私立院校为了提高教育质量,开始自发组织协会并成立了认证机构。如1941年,包括圣·托马斯大学在内的一些天主教类教育机构就成立了菲律宾天主教教育机构协会(CEAP)。1953年菲律宾高校联合会(PACU)也曾提出一个认证体系,但因财政拮据而未予实施。[3]25直到1957年,第一个民间认证机构——菲律宾学校、学院和大学认证协会(PAASCU)才正式组建,该协会以CEAP为中坚力量(包括11所天主教类教育机构),其认证主要是面向天主教学校,但由于是民间的自发性行为,缺少政府的鼓励,进展一直比较缓慢,直到1968年才有两所学院获得认证地位。1968年,教育、文化和体育部认可PAASCU,即给予通过该机构认证的学校更大的自治权,如可以免除毕业生所需要的特别法令等。1969年,PAASCU还从私立教育补助基金(FAPE)那里收到为期5年共250 000比索的资助,由于获得此项资助,其认证工作取得很大的进展。与此同时,认证也开始逐渐受到官方的关注,1969年菲律宾教育调查总统委员会(PCSPE)在其提交的报告中就特别指出通过认证、完善自我提高机制的重要性,并建议教育、文化和体育部鼓励认证机构的建立并最终联邦化。
  1972年的总统第6-A号令是官方对认证的第一次认可,认证从此有了法律基础。[3]25在该法令的倡导下,菲律宾基督教学校和学院协会(ACSC)与菲律宾学院和大学协会(PACU)也向FAPE请求提供财政资助以开展认证,并分别于1973年和1976年相继成立了菲律宾学院和大学认证协会(PACU-COA)与菲律宾教会学校、学院和大学认证协会(ACSCU-AA)。这两个认证机构分别主要面向非宗教类学校和基督教学校,并得到了FAPE提供的为期5年的补助。1977年,在CEAP、ACSC、PACU,菲律宾私立学校、学院和大学协会(PAPSCU),菲律宾私立职业机构协会(PAPTI)等5个主要私立教育机构协会和私立教育协会统筹委员会(COCOPEA)的支持下,成立了菲律宾认证机构联合会(FAAP)。FAPE除了对上述认证机构提供财政补助以外,还对FAAP提供人力和经费资助。作为认证机构的联合组织,FAAP的成立进一步推动了认证在菲律宾的发展。但是,认证仍然是民间的自发性行为,似乎并未给通过认证的学校带来更多的特权和利益,因为1979年之前,免除颁发文凭之前必需的特殊法令是政府赋予接受认证学校之惟一特权。[4]67
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