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菲律宾私立高等教育认证制度研究


□ 陈武元 薄 云

  摘要:菲律宾私立高等教育的认证制度出现于二战后,它虽以美国为蓝本,但经过半个多世纪的发展与完善,形成了自己的显著特点:认证机构的民间性和相对独立性,认证指标体系的相对完整性。认证制度的实施得到政府的鼓励与支持。菲律宾私立高等教育认证制度,对于我国发展民办高等教育,有着有益的启示。
  关键词:私立高等教育;认证制度;菲律宾
  中图分类号:G649.3/341.7 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2307)02-0067-08
  
  20世纪50-60年代,菲律宾高等教育体制比东亚的其他发展中国家或地区先进,甚至走在韩国和我国台湾地区的前面。但是此后的一系列教育指标表明,菲律宾高等教育的系统愈来愈令人不满,其发展似乎处于停滞状态。尤其是近几年来,在基础教育年限仍为10年(亚洲最短)的条件下,由于高等教育大众化,注册的学生不断增加,高等教育规模(包括公立和私立院校)急剧扩张,提供的课程日趋多样化,加上国民经济衰退、投资不足、政治因素等原因,菲律宾高等教育的学术标准和机构的信誉受到严重影响。在菲律宾的高等教育系统中,私立部门一直占有重要地位,截至2005—2006年,菲律宾共有高等教育机构1599所,在校生总数2 438 855人,其中私立院校(包括宗教类和非宗教类)为1431所,在校生数为1 589 866人,分别占总数的约90%和65.2%。[1]由此可见,私立高等教育质量如何,左右着菲律宾整个高等教育的质量水平。
  因此,菲律宾社会,包括政府在内,十分重视私立院校的学术发展、质量提高以及与此相关的主要政策问题,在政府的多项报告,如《21世纪的菲律宾教育:1998年菲律宾教育部门情况研究》(PESS)和《菲律宾教育改革日程:教育改革总统委员会(PCER)报告》,以及民间组织——菲律宾人文发展网络(当地简称HDN)发布的《菲律宾人文发展报告》(PHDR)[2]等中,都不同程度地表达了对私立高等教育质量的担忧。而且,几乎所有的报告都不约而同地把提高私立高等教育质量的重点指向了认证制度。本文拟探讨菲律宾私立高等教育认证制度,包括认证制度在菲律宾的发展历史与现状、认证制度的实施与效果、认证制度的特点等几个方面,以期对发展我国民办高等教育能有所借鉴。
  
  一、菲律宾私立高等教育认证制度的形成与发展
  
  (一)认证制度的形成时期(独立前后至1978年)
  由于历史的原因,菲律宾高等教育制度的建立是以美国为蓝本的,在认证制度方面也表现得比较明显,但认证在菲律宾的出现则是二战后,是其独立之后的事。
  独立前,菲律宾高等教育的质量保障完全属于政府禁地,只有官方的检查和认可。当时政府的认证主要有两种类型:临时许可和政府认可书。但在这两种类型之间还有一个中间类型——“重新许可”,即让某些在临时许可一年后尚未达到证书要求的课程继续开设时发放的许可证。[3]25 ......
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