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地下水污染防治之美国经验


■文/刘伟江 丁贞玉 文一 白辉

  下水是美国重要的饮用水资源,美国大约50%的饮用水来自地下水。与地表水不同,地下水一旦被污染,清除污染是非常困难、漫长且昂贵的。鉴于美国地下水资源的宝贵及其特殊性,美国制定了相对完善的地下水相关法律规范,成立了专门机构,定期开展地下水环境状况调查,实施了大量地下水污染预防与治理工程,建立了完善的地下水污染防治管理体系,许多地下水污染防治经验和教训值得我国学习借鉴。

  美国地下水污染防治现状

  美国地下水污染防治工作思路为防治结合,污染预防成本低、可考核、易实施,地下水污染修复项目成本高、周期长、难度大。

  第一,美国重视地下水污染源头预防措施。如1998年美国环境保护署要求所有的地埋式储油罐更新换代为双层油罐,从源头上减少储油罐泄漏风险;所有垃圾填埋场必须要有防渗系统和渗滤液收集系统;有毒有害危险废物贮存池定期开展防渗监测。

  第二,美国地下水污染治理项目数量众多。其中,美国地下水污染修复管理项目主要有50.4万个地下储油罐污染清理项目、1.1万个超级基金清理项目、45万个棕色土地清理项目和30000个军事设施恢复计划等。

  第三,美国部分地下水污染治理项目费用较高、周期长、目标难实现。目前,美国共有1664个污染场地列入超级基金的国家优先名录(NPL),其中360个污染场地已清理完毕,1304个污染场地仍留在国家优先名录内。每个超级基金项目的平均治理成本为2700万美元,每个项目的平均治理持续时间为11年,州级负担10%的补救行动开支、100%的运行维护成本。

  第四,美国多方筹措超级基金。超级基金主要源于政府拨款、石油和化学产品征收的专门税、针对一定规模的企业征收的环境税、向《超级基金法》违法者征收的罚款和惩罚性赔偿金、从污染责任方收回的场地修复成本、基金利息收益等。在1980年设立之初,超级基金主要来源于对石油和42种化工原料征收的专门税,1986年出台的《超级基金修正及再授权法》除了将上述石油征税提高外,还增设了两项新的税收,其一是对50种化学衍生物征税,其二是对年收入在200万美元以上公司所征收的环境税,税率是超过200万美元应纳税所得额的0. 12%。

  美国地下水污染防治经验

  完善污染防治法律体系,明确组织机构分工

  第一,美国地下水相关法律相对完善,主要有《安全饮用水法》、《资源保护和回收法》、《综合环境响应、赔偿和责任法》(又称“超级基金法”)等。1986年, 《安全饮用水法》提出了地下水源头保护计划,其中地下灌注控制条例根据灌注物质不同分为六类进行管理。 《资源保护和回收法》对固体和危险废物的贮存、运输、处理和处置作了规定,以预防地下储油罐、垃圾填埋场和危险废物处置设施等对地下水造成污染。《综合环境响应、赔偿和责任法》设立了联邦“超级基金”,用于清理无主的危险废物场地、因事故泄漏等事件引起的地下水污染。

  第二,美国地下水污染防治组织机构分工明确。美国地下水环境管理涉及环境保护署、农业部、内政部、能源部等多部门,各部门按照职责分工,各司其责,信息共享,合力推进地下水环境管理工作。美国环境保护署在有关法律授权的范围内,主要负责重要污染点源与饮用水源的地下水环境保护工作;美国环境保护署内地下水环境管理工作由水办总牵头,涉及固废和应急响应办公室、化学品安全和污染预防办公室、研究和发展办公室等。

  开展地下水环境调查,掌控地下水环境状况

  第一,美国重点针对对地下水水质威胁较大的地下储油罐、城市垃圾填埋场、有毒有害地下贮存池等污染源开展调查评价。1986年,美国启动了对150万个地下储油罐泄漏状况的调查,大约1/3的地下储油罐确定发生了泄漏,地下管线泄漏的平均年限为11年,地下储油罐发生泄漏的平均年限为17年,造成了甲基叔丁基醚、苯类等地下水污染。美国老旧垃圾填埋场地下水环境问题突出,1950-1970年兴建的垃圾填埋场大都没有设置防渗设施或渗滤液收集系统,造成周边的地下水硝酸盐、重金属和有机污染。1989年,据估算45万个有毒有害地下贮存池发生了泄漏,严重威胁了地下水环境安全。

  第二,美国区域层面地下水环境调查评价十年轮回滚动实施。美国于1991年启动了国家水质评价计划( NAwoA),每10年对区域层面地下水水质进行一次评价。第一个十年计划(1991-2001年)期间,对51个区域含水层研究单元(全美可划分为62个主要的含水层)进行了地下水水质评价,建立了背景地下水水质状况;第二个十年计划(2002-2012年)期间,在对主要含水层进行整合的基础上,针对42个区域含水层单元水质状况和发展趋势进行了评价。目前,美国各类地下水水位和水质监测点约42000个,每一个点都有包括经纬度、井深、含水层结构等信息。

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