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地下水污染防治之美国经验


■文/刘伟江 丁贞玉 文一 白辉

  下水是美国重要的饮用水资源,美国大约50%的饮用水来自地下水。与地表水不同,地下水一旦被污染,清除污染是非常困难、漫长且昂贵的。鉴于美国地下水资源的宝贵及其特殊性,美国制定了相对完善的地下水相关法律规范,成立了专门机构,定期开展地下水环境状况调查,实施了大量地下水污染预防与治理工程,建立了完善的地下水污染防治管理体系,许多地下水污染防治经验和教训值得我国学习借鉴。

  美国地下水污染防治现状

  美国地下水污染防治工作思路为防治结合,污染预防成本低、可考核、易实施,地下水污染修复项目成本高、周期长、难度大。

  第一,美国重视地下水污染源头预防措施。如1998年美国环境保护署要求所有的地埋式储油罐更新换代为双层油罐,从源头上减少储油罐泄漏风险;所有垃圾填埋场必须要有防渗系统和渗滤液收集系统;有毒有害危险废物贮存池定期开展防渗监测。

  第二,美国地下水污染治理项目数量众多。其中,美国地下水污染修复管理项目主要有50.4万个地下储油罐污染清理项目、1.1万个超级基金清理项目、45万个棕色土地清理项目和30000个军事设施恢复计划等。

  第三,美国部分地下水污染治理项目费用较高、周期长、目标难实现。目前,美国共有1664个污染场地列入超级基金的国家优先名录(NPL),其中360个污染场地已清理完毕,1304个污染场地仍留在国家优先名录内。每个超级基金项目的平均治理成本为2700万美元,每个项目的平均治理持续时间为11年,州级负担10%的补救行动开支、100%的运行维护成本。

  第四,美国多方筹措超级基金。超级基金主要源于政府拨款、石油和化学产品征收的专门税、针对一定规模的企业征收的环境税、向《超级基金法》违法者征收的罚款和惩罚性赔偿金、从污染责任方收回的场地修复成本、基金利息收益等。在1980年设立之初,超级基金主要来源于对石油和42种化工原料征收的专门税,1986年出台的《超级基金修正及再授权法》除了将上述石油征税提高外,还增设了两项新的税收,其一是对50种化学衍生物征税,其二是对年收入在200万美元以上公司所征收的环境税,税率是超过200万美元应纳税所得额的0. 12%。

  美国地下水污染防治经验

  完善污染防治法律体系,明确组织机构分工

  第一,美国地下水相关法律相对完善,主要有《安全饮用水法》、《资源保护和回收法》、《综合环境响应、赔偿和责任法》(又称“超级基金法”)等。1986年, 《安全饮用水法》提出了地下水源头保护计划,其中地下灌注控制条例根据灌注物质不同分为六类进行管理。 《资源保护和回收法》对固体和危险废物的贮存、运输、处理和处置作了规定,以预防地下储油罐、垃圾填埋场和危险废物处置设施等对地下水造成污染。《综合环境响应、赔偿和责任法》设立了联邦“超级基金”,用于清理无主的危险废物场地、因事故泄漏等事件引起的地下水污染。

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摘自:环境保护
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