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大城市群应为城镇化方向


□ 赵坚

  中国人口是日本的10倍,据此掇测申嘲可能出现20个左右相当于东京、大阪的大都市区(大城市群)

  特约作者:赵坚

  城镇化是中国最大的内需潜力所在,但是,怎样推进城镇化,中国正面临两种选择:一、实施集约型的城镇化发展战略;二、继续过去十多年分散。平均粗放的城镇化。有媒体报道,十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》涉及了侣0多个地级以上城市和1万多个城镇,这实际上是平均粗放式城镇化的延续。

  十多年来的中国城镇化发展方式平均粗放

  根据《中国统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》的数据,2001年到2010年中国267个地级以上城市的建成区面积增加了1.4万平方公里,占这十年间增加建成区面积的88%。分析这些城市的人口密度和经济密度(每平方公里产出)的变化趋势并加以国际比较,可以清楚地看到目前这种平均粗放扩张的城镇化不可持续。

  平均粗放的表现和后果如下:

  1.平均粗放扩张的城镇化降低了土地利用效率。把中国267个地级以上城市按2010年每平方公里的GDP产出加以排名,由高到低分为5组,第1组的50个城市平均每平方公里的GDP为11.88亿元,第5组的67个城市平均每平方公里的GDP仅为2.93亿元,第7组城市每平方公里的产出是第5组的4倍。

  从GDP增量考察,第1组50个城市2001年到2010年新增的建成区面积为5468平方公里,新增GDP10,8万亿元;而第3、4、5组的167个城市新增建成区面积4911平方公里,薪堵GDP仅3.6万十Z,元。如果将这4911平方公里建设用地指标分配给第1组的50个城市,可增加6:1万亿的产出。平均粗放扩张的城镇化严重降低了土地利用效率。

  从城市建成区增长的分布看,5个组别城市10年间新增建成区面积比率最高的第3组为198%,最低的第4组为177%,每平方公里产出最低的第5组为195%,居第二位。这说明,采用行政手段对所有城市平均分配建设用地指标,是导致城市建设用地平均粗放扩张的一个重要原因。

  2,中国城市每平方公里产出与国际大都市存在很大差距。中国每平方公里产出最高的第1组城市包括上海、北京、广州、深圳等特大型城市,以及东部地区的其他一些城市。但是,这些城市每平方公里产出与国际大都市依然存在很大差距。

  以北京为例,北京市的面积与日本东京大都市区、纽约大都市区基本相同,但总产出水平只相当东京的14%,纽约的侣%o北京市的人口密度不及东京的50%,每平方公里产出不到东京的1/8(见下表)。

  

  日本东京大都市区的产出占日本国内生产总值近32%,纽约大都市区占美国的近9%,而北京不到4%。日本的东京大都市区、大阪神户大者6市区、名古屋大都市市区创造的GDP占全日本的F0%左右;美国的大纽约地区、五大湖地区、大洛杉矶地区三大城市群所创造的GDP占全美国的60%-70%。日本和美国的生产集中度远远高于中国。中国特大型城市的生产效率和集聚经济水平与国际大都市相比还有很大的提升空间。

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摘自:中国改革
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