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建设生态苏州构筑和谐“天堂”


  在创建国家生态市的过程中,苏州市从政策法规、资金投入、宣传教育等多方人手,通过实施结构调整、综合防治、城乡统筹等措施,全市生态示范创建工作取得了阶段性成果。

  ■文,俞黎明 程德润

  苏州市继2003年实现国家环保模范城市“一片红”和2004年实现全国生态示范区“一片绿”之后,市委、市政府确定了建设国家生态市的目标。经过6年多来的不懈努力,截至目前,所辖的张家港、常熟、昆山、太仓、吴江市以及吴中、相城区已全部建成国家生态市(区),苏州国家生态市通过环保部考核验收,全市生态示范创建工作取得阶段性成果。

  近年来,苏州市以结构调整为重点,加快形成生态经济体系;以综合防治为重点,加快完善生态环境体系;以城乡统筹为重点,加快优化生态人居体系:以保护和修复为重点,加快构建自然资源体系;以环境监管为重点,加快夯实能力保障体系,通过多方共同努力,在经济取得快速发展的同时,城市环境也取得了可喜的变化。

  苏州的实践

  坚持规划先导,明确建设目标

  高起点、高标准、国际化、特色化编制《苏州生态市建设规划纲要》,经市政府审定和市人大审议批准后组织实施。《纲要》以可持续发展为主线,以循环经济为驱动,确定了生态市建设分“近期目标(2007年)——生态市雏形,中期目标(2010年)——生态市成型,远期目标(2020年)——国际知名的现代水乡园林型生态市”三步走的总体思路。力争到2020年,把苏州建设成为经济发达、社会文明、生态优良,同时具有园林诗画内涵、水乡古镇风韵的“生态乐园、人间天堂”。

  加强组织领导,全面落实责任

  2004年,苏州市政府成立了以市长、分管市长为正、副组长,各地及市有关部门主要负责人为成员的生态市建设领导小组,出台了《关于进一步加快国家生态市建设的意见》等系列文件,每年制定工作计划,将任务逐项分解落实到各地各部门。加强年度目标考核,将资源节约和生态保护列为领导干部工作实绩综合考评的重点内容。市委、市政府不定期召开生态市建设工作会、领导小组会、现场会、调研会、推进会和督查会,市人大、市政协检查和视察建设中的重点工作,市纪委、监察局专项监察难点问题,市委统战部组织市各民主党派、工商联积极调研生态保护,全力推进生态市创建。

  加快环境立法,健全法规体系

  近年来,苏州市人大制定、颁布了40多项法规和上百项规范性文件,其中,与生态保护密切相关的地方性法规就多达20多项。市委、市政府出台了《关于深化环保优先促进科学发展的意见>等政策措施,将环保优先体现在立法、规划,、决策、产业、资源、环评、投入、设施、技术、考核10个方面,基本形成了涵盖水、气、声、固废、生态5大领域的地方环保法规体系,推动全市环保工作步入规范化、法制化轨道。

  加大资金筹措,完善投入机制

  健全政府引导、市场运作、社会参与的生态市建设多元化投入机制,近2年环保投资占GDP的比重均超过3.5%,“十一五”期间,全市环保投入是“十五”期间的3倍多。建立环保专项资金和污染防治资金,继2002年市区污水处理费提高至1.15元/吨后,2010年又提高至1.33元/吨。积极争取上级资金扶持,累计申请到中央农村连片整治和省环保专项资金1亿多元。建立生态补偿机制,对基本农田保护、生态公益林建设、太湖、阳澄湖水源地村和湿地村实施生态补偿,2010年年底,市、区两级财政按1:1的比例共核拨补偿资金1.05亿元。

  创新体制机制,增强工作活力

  创立环保工作“一把手”负责制、建设项目环保“第一审批权”和评先创优环保“一票否决制”。深化创建工作机制,建立市、县市(区)、镇(街道)、村(社区)四级联动机制,增强创建合力。完善综合决策机制,建立重大事项集体决策、重要问题专家咨询、重点项目社会公示制度,提高环保参与综合决策能力。强化区域联动机制,完善苏浙团结治污、苏沪联合治水、苏锡互帮互助、市内联防联控机制,保障交界地区环境安全。健全政策扶持机制,实施绿色信贷,自2007年建立“绿色信贷征信系统”以来,市级银行共压缩、拒贷资金30多亿元,同时推行企业污染责任保险,66家企业投保总额达1.32亿元,探索排污权有偿使用和交易试点,400多家企业开展试点。建立社会协作机制,发挥环科学会、环保协会等中介机构作用,壮大环保志愿者队伍,共同推动环保事业。

  加强宣传教育,深化环保理念

  充分发挥新闻媒体的主渠道作用,“十一五”以来,主流新闻媒体报道苏州环保的稿件累计2000余篇。结合每年的“六·五世界环境日”等主题活动,开展生态保护系列宣传。将环境教育融入市委中心组学习、机关干部“菜单式”学习、公务员培训和干部任职培训等;举办企业法人代表培训班,增强企业法人的守法意识和社会责任感。推行企业环境行为信息公开制度,参评企业数从2005年的1540家扩展到今年的2507家。鼓励公众参与,建成各级“绿色学校”800余所、“绿色社区”710余个,分别占全市学校和社区总数的77%和88%。通过开展形式多样、内容丰富的环保宣教活动,“保护环境就是保护自己”、“关爱生态就是关爱后代”的理念已日益深入人心。

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