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强化环境风险管理落实企业环境安全主体责任


□ 张志敏

文/张志敏

  当前,我国企业环境风险管理工作比较滞后,部分企业环境风险防范意识淡薄,以环境风险排查与评估、风险防控措施和环境应急预案为主要内容的环境风险管理能力低下,各类环境风险突出,突发环境事件数量居高不下,严重威胁国家环境安全和人民群众环境权益,为此, 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)明确提出完善“以预防为主的环境风险管理制度”,为下一步强化企业环境风险管理,落实企业环境安全主体责任指明了方向。

  强化企业环境风险管理的重要意义

  企业环境风险管理是指企业通过对各类环境风险进行排查评估,科学分析各种风险发生的可能性、后果和承受力与控制力,明确并落实环境风险防控措施并制定相应的环境应急预案的全过程动态管理体系,其核心是防范环境风险,重点是进行环境风险排查和评估,落脚点是落实环境风险防控的各项措施,目的是保障环境安全,是整个环境应急管理工作的重要组成部分,具有重要意义。

  强化环境风险管理是当前严峻环境安全形势的需要

  据统计,全国4.6万多家重点行业及化学品企业中,有12%的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足l千米,72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸,50%的企业无事故应急池,很多企业环境风险防范设施不能满足实际需要。2008年至201 1年底,仅环境保护部直接调度处置的突发环境事件就高达570起,呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势,对国家环境安全构成潜在的巨大威胁。在环境风险较大的企业中推行全面的环境风险管理,切实落实企业环境安全主体责任势在必行。

  强化环境风险管理是环境保护工作的重要内容

  党中央、国务院高度关注环境风险管理工作, 《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出“十二五”期间,要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,防范环境风险。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出完善“以预防为主的环境风险管理制度”。李克强副总理在第七次全国环境保护大会上提出“牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念,加大风险隐患排查和评估力度,把环境污染事件消灭在萌芽状态。”建立以预防为主的环境风险管理制度是探索中国环境保护新道路的重要组成部分,环境保护部将“降总量、改质量、防风险”作为编制“十二五”环境保护规划的指导思想,防范环境风险、保障环境安全成为环境保护工作的重要内容。

  企业是防范环境风险、落实环境安全主体责任的主体,是防范和妥善处置突发环境事件的第一防线。提高企业环境风险管理能力和水平关乎群众身体健康、生命安全和社会稳定,是企业的重大社会责任,是检验企业合法生产经营的标度尺和风向标,是企业不可逾越的一道红线,是建立全防全控防范体系的基石。

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摘自:环境保护
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