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以机制创新推动生态补偿科学化 ——南水北调中线水源地陕南汉江丹江流域调查


  ■文/胡德胜潘怀平

  南水北调工程是实施2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》水问题战略中河湖水系连通措施的主体和核心部分。陕南汉江、丹江流域(下称“两江流域”’)是南水北调中线工程的主要水源地,在促进我国水资源整体优化配置,缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化方面具有重要地位。陕西“十二五”规划中提出陕南要“循环发展”,要“深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综台治理工程”,确保两江出境水质分别保持在II、ni类标准,实现“一江清水送北京”。这给两江流域生态环境保护和改善带来了机遇,但更多的是严峻的挑战。由于科学化、法治化的流域生态补偿机制尚未形成,两江流域生态环境保护和经济发展正受到严重制约,大大影响了水源地群众的主动性、积极性和创造性。要解决优势开发与生态环境保护和改善之间的矛盾,必须建立健全有利于水源地的流域生态利益补偿机制,力促陕南地区“在保护中发展、在发展中保护”,实现循环发展。

  保护发展难取舍两江呼唤公平

  陕南两江流域是我国的南北气候分界线和生态屏障区,其生态环境状况对长江的水量和水质有十分重要的影响。2007年1月发布的《陕西省秦岭生态环境保护纲要》将秦岭按海拔高度从高到低依次基本划分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区三类生态功能区。“十一五”期间,秦巴中高山区“南水北调”水源保护地属于限制开发区,实行“保护优先、适度开发”的方针,在生态环境整治、因地制宣发展特色产业、实施易地扶贫搬迁、引导人口自愿平稳有序迁移、缓解人与自然紧张关系等方面,取得了一定成效。但两江流域生态系统仍异常脆弱,资源环境承载能力很低。因此,增强生态产品生产能力必须被作为发展的首要任务。2pl0年12月国务院发布的《全国主体功能区规划》将两江流域的洋县等20个县划归“秦巴生物多样性生态功能区”,列入“国家重点生态功能区名录”,两江流域的生态地位更为显要、生态保护任务更加艰巨。

  全国主体功能区规划政策的要旨在于统筹有限的自然资源、提升生态服务的“跨区溢出”效益,维护国家生态安全、供水安全、粮食安全和经济安全。但对水源地自身来说,该项政策的实施,不仅减少了当地人利用自然资源求发展、增收入的机会,也削减了当地政府的收入来源,因而加剧了生态建设费用的紧张。严格的生态保护要求使两江流域的资源优势不易发挥,经济增长面临巨大压力。同时,大规模跨流域配置水资源造成水源地水量供应不足,调水工程建设造成水质污染和生态破坏等,也使调水沿线面对着更大的环境安全压力。

  陕南的地下广泛分布着金属、非金属、黑金属等83种矿藏,占陕西全省已发现的138个矿种的60%,仅其中32种主要矿产的已探明资源储量的潜在价值就超过1万亿元;陕南还拥有黄姜皂素生产这样的特色产业,自然资源不可谓不丰富。然而,为了保护并送出“一江清水”,两江流域不得不放弃那些可能污染水资源的产业项目。目前,陕南三市已关闭流域内黄姜皂素和采——观察思考Observation&Reflection水污染补偿机制的经验,实施两江流域内“水污染防治绩效与辖区政府责任挂钩”措施,发挥“用生态罚单”的治污染促转型效应,强化政府生态责任。

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摘自:环境保护
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