互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

以机制创新推动生态补偿科学化 ——南水北调中线水源地陕南汉江丹江流域调查


  ■文/胡德胜潘怀平

  南水北调工程是实施2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》水问题战略中河湖水系连通措施的主体和核心部分。陕南汉江、丹江流域(下称“两江流域”’)是南水北调中线工程的主要水源地,在促进我国水资源整体优化配置,缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化方面具有重要地位。陕西“十二五”规划中提出陕南要“循环发展”,要“深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综台治理工程”,确保两江出境水质分别保持在II、ni类标准,实现“一江清水送北京”。这给两江流域生态环境保护和改善带来了机遇,但更多的是严峻的挑战。由于科学化、法治化的流域生态补偿机制尚未形成,两江流域生态环境保护和经济发展正受到严重制约,大大影响了水源地群众的主动性、积极性和创造性。要解决优势开发与生态环境保护和改善之间的矛盾,必须建立健全有利于水源地的流域生态利益补偿机制,力促陕南地区“在保护中发展、在发展中保护”,实现循环发展。

  保护发展难取舍两江呼唤公平

  陕南两江流域是我国的南北气候分界线和生态屏障区,其生态环境状况对长江的水量和水质有十分重要的影响。2007年1月发布的《陕西省秦岭生态环境保护纲要》将秦岭按海拔高度从高到低依次基本划分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区三类生态功能区。“十一五”期间,秦巴中高山区“南水北调”水源保护地属于限制开发区,实行“保护优先、适度开发”的方针,在生态环境整治、因地制宣发展特色产业、实施易地扶贫搬迁、引导人口自愿平稳有序迁移、缓解人与自然紧张关系等方面,取得了一定成效。但两江流域生态系统仍异常脆弱,资源环境承载能力很低。因此,增强生态产品生产能力必须被作为发展的首要任务。2pl0年12月国务院发布的《全国主体功能区规划》将两江流域的洋县等20个县划归“秦巴生物多样性生态功能区”,列入“国家重点生态功能区名录”,两江流域的生态地位更为显要、生态保护任务更加艰巨。

  全国主体功能区规划政策的要旨在于统筹有限的自然资源、提升生态服务的“跨区溢出”效益,维护国家生态安全、供水安全、粮食安全和经济安全。但对水源地自身来说,该项政策的实施,不仅减少了当地人利用自然资源求发展、增收入的机会,也削减了当地政府的收入来源,因而加剧了生态建设费用的紧张。严格的生态保护要求使两江流域的资源优势不易发挥,经济增长面临巨大压力。同时,大规模跨流域配置水资源造成水源地水量供应不足,调水工程建设造成水质污染和生态破坏等,也使调水沿线面对着更大的环境安全压力。

  陕南的地下广泛分布着金属、非金属、黑金属等83种矿藏,占陕西全省已发现的138个矿种的60%,仅其中32种主要矿产的已探明资源储量的潜在价值就超过1万亿元;陕南还拥有黄姜皂素生产这样的特色产业,自然资源不可谓不丰富。然而,为了保护并送出“一江清水”,两江流域不得不放弃那些可能污染水资源的产业项目。目前,陕南三市已关闭流域内黄姜皂素和采——观察思考Observation&Reflection水污染补偿机制的经验,实施两江流域内“水污染防治绩效与辖区政府责任挂钩”措施,发挥“用生态罚单”的治污染促转型效应,强化政府生态责任。

  发挥市场优势,建立政府引导与市场运作相结合的流域生态补偿机制·

  生态利益的公益性以及水资源国家所有的产权属性决定了流域生态补偿不能偏离政府引导。同时,为了克服“政府失灵”,必须配置政府引导下的市场调节型的流域生态补偿机制。如果单纯由市场主导,“市场失灵”对生态的损害可能大于“政府失灵”。因此必须加强政府对市场补偿机制的监管。对欠发达地区的两江流域来说,政府的引导地位和作用更为重要,但也不能忽视市场独有的优势。

  从两江流域实际出发,应在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,进一步加强政策支持,推进地区循环经济发展。中央和省级财政的一般转移支付资金和专项资金要向陕南大力倾斜。在循环经济产业聚集区优先布局优势能源、矿产加工、生态治理、特色农产品加工等产业项目,支持有市场、有效益的资源就地加工转化,在增收的同时扩大就业。通过价格调控和收费,建立“排污者交费、治污者受益”的机制,推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化,以减轻财政压力。针对贫困地区和重要生态功能区农民因保护水源而丧失发展渠道和发展权利的问题:不妨借鉴浙江的经验,尝试建立“折抵指标有偿调剂”、“基本农田异地代保”和“异地补充耕地”的“跨区土地发展权交易”机制。这种模式有利于解决陕南退耕还林形成的6吵地农民”关于粮食安全的后顾之忧,克服“少地农民”上山复垦的现象。

  促进利益相关者参与,建立社会化流域生态补偿机制

  生态系统服务的购买者总希望生态系统资源地的居民好好保护生态环42《环境保护》 2011年第18期境资源,而生态系统资源地的居民总想着通过开发、利用当地生态环境资源增加收入。不过,目前大多数生态系统服务的购买者并未真正和全面地了解生态系统服务的价值大小和生态环境保护改善的成本高低,并不清楚生态系统资源地居民丧失了多少发展的机会成本,付出了多大的代价。由于“目标不一致”和“信息不对称”,加之流域生态补偿涉及部门多、领域广,利益关系复杂,而流域生态补偿又事关整体生态利益,“一对一”的谈判很难得出较为科学合理的结果。“利益相关者”理论告诉我们,一个组织目标的实现离不开每一个人或群体。流域生态补偿涉及众多利益主体,又涵盖诸多领域,引入社会参与机制是理所当然。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“以机制创新推动生态补偿科学化 ——南水北调中线水源地陕南汉江丹江流域调查”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016