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信息权利:伦理与法律权利的互动及其意义


□ 周 毅

  摘要 提出信息权利的概念,认为信息权利分为信息伦理权利与信息法律权利两种类型。同时,分析信息伦理权利和信息法律权利的关系。总结信息权利提出的理论与实践意义,即有利于实施信息权利的全面治理;以信息权利保护为中心形成我国信息法律框架体系;以信息权利保护或治理为中心完善我国信息资源管理学科体系。
  关键词 信息权利 伦理 法律 分类号 G350
  
  在信息时代,信息作为最有价值的权利资源之一,其有序流动对于社会发展具有重要意义。各种主体都会采取不同手段极力争夺信息权利优势,这就可能导致权利失衡和秩序紊乱。因此,如何准确认识信息权利的基本内涵,适应信息权利公平分配需要,对信息权利进行全面保护和科学治理是信息资源管理和信息法学共同关注的研究课题。信息权利是人们在信息活动中合理地生产、组织、拥有、传播和使用信息的权利,具体包括信息自由权、信息隐私权、信息产权、信息安全权和信息环境权等权利内容。作为一种法律权利,信息权利已经在很多国家的信息立法中被明文确认,在学界也被很多专家广泛论证。笔者认为,信息权利不仅是一种法律权利,而且也是一种伦理权利,信息伦理权利和法律权利两者之间具有天然和密切的联系。建构信息权利体系不仅要关注作为法律意义上的信息权利,而且也应关注作为道德或伦理意义上的信息权利,并看到信息伦理权利对信息法律权利的基础性作用。
  
  1 信息权利的类型及其相互关系
  
  1.1 信息权利的类型
  1.1.1 信息伦理权利 信息伦理权利是有关信息活动主体基于一定的信息伦理原则、伦理规范、伦理关系、伦理理想而享有的能使其利益得到维护的自由和要求。在这一概括中有两组构成要素:一是信息伦理权利的基础包括信息伦理原则、伦理规范、伦理关系和伦理理想;二是信息伦理权利的内容,是指广泛的信息自由、要求和利益,信息自由(这是一种“自主”的权利)和信息要求(这是一种“主他”的权利)是信息利益得以维护的两种基本方式,信息利益是信息自由和要求的内在目标。信息伦理权利基础是人们为了应对信息社会可能和已经出现的各种问题而提出的约束人们信息行为的原则主张。由于社会信息环境不断发生着变化,因此,在不同时期信息伦理所关注的主要问题也发生着变化。早期的计算机伦理特别强调“十条戒律”和计算机职业行为规范,上个世纪中后期的信息传播伦理强调梅森的“PAPA”理论(即隐私权、准确性、所有权和信息使用权),而今天则在网络伦理中强调人们的网络行为规范和网络道德原则等。这表明,信息伦理权利的范围也在不断得到扩展,由此所引发的必然是信息伦理权利内容的充实与发展。但不管信息伦理权利的范围和内容如何变化,它必然都是由道德正当支持的要求或主张,只有在道德认同的社会语境中才具有普遍的非正式规范意义。
  1.1.2 信息法律权利 信息法律权利是指由法律所确定的,以维护信息自由、信息平等和信息活动有序等为主要内容的具有合法性效力的权利形态。这一概括包含了两组构成要素:①信息法律权利是合法性效力的权利形态。它强调信息法律权利是由立法机关通过某种立法程序以法律条文的形式加以确认,一旦生效它便伴有国家力量的保护。从这点看,它具有确定性和强制性;②信息法律权利的基本内容应突出信息社会中最重要和最基本的信息利益问题。在现实生活中,各类主体之间存在的信息利益关系错综复杂。信息法律不可能穷尽所有的信息利益关系,它所关注和调节的只能是某些比较重要的信息利益关系。这也是信息法律权利与信息伦理权利的基本区别之一。当前信息利益关系中比较突出的问题就是信息财产利益、信息产权利益、信息知情权与使用权利益、信息隐私权利益和信息安全利益等。因此,信息法律权利也就具体表现为由信息财产权、信息产权、信息知情权、隐私权、信息安全权等所构成的权利体系。从总体上看,目前我国信息法律体系中关于信息权利的确认还比较有限。例如,在政府信息公开法律制度的具体规定上,我国与多数国家在是否明确信息权利概念上就存在明显差别。我国《政府信息公开条例》总则第一条说,“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例”。在上述规定中,“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息”后面有意或无意地省略掉了“权利”一词。而美国、英国、加拿大等国则在信息公开法律中明确或直接表示了信息权利的概念,并将其作为立法的基本依据。这表明,在我国信息法律权利的存在、确认和体系建构仍然需要一个长期的过程。
  
  1.2 信息伦理权利与法律权利之间的关系
  笔者认为,共同和普遍的信息伦理要求是法律意义上信息权利的来源,即信息伦理要求与规范经过一定程序后可以转化成为法律意义上的信息权利。从特征上看,信息伦理权利与法律权利间有以下区别:
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