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高校图书馆图书资料招标采购制度探析


□ 查道懂

  [摘要]高校图书馆图书资料招标采购是近年来兴起的一种新的采购管理模式。通过分析图书资料招标采购的意义和主要模式,同时结合笔者的工作实践,指出在图书资料招标采购中应注意的问题,并对未来图书招标工作的发展给出4点建议。
  [关键词]高校图书馆 图书资料 招标采购
  [分类号]G250
  
  1 背 景
  
  《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式实施,规定:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务时,实行政府采购”。据此,招标采购在各高校图书采购中实施的步伐大大加快。从2003年在个别高校图书馆的试行到2005年底的大面积铺开,招标采购在图书资料采访活动中完全占据了主导地位,一改高校图书馆“细水长流”的传统采购模式,翻开了高校图书馆图书采访工作的新篇章。2006年9月15日教育部高等学校图书情报工作委员会、中国图书馆学会高等学校图书馆分会发布了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》。为高校图书馆图书采购招标工作提供了政策上和理论上的依据,同时也提供了操作程序以及法律保障,对图书供应商及高校图书馆本身提供了法律保护。
  
  2 图书馆招标采购制度的经济学意义
  
  招标投标最早起源于英国。它是作为一个具有固定程序和组织方式、竞争激烈的交易方式,也是作为一种“政府采购”或称“公共采购”的手段和法定程序而出现的。按通常的理解,招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用,有组织地开展择优成交的一种规范化的交易运作方式,是以实现投资效益最大化为目标的一种经济行为。从经济学角度分析,招标投标能够发挥信息提示和信息传播功能,有效减少信息不对称的状况,从而减少交易成本。在很多行业,招、投标制度的实施有效地降低了交易费用,在保证标的物的质量的同时降低了采购成本。正是这些优势引发了图书馆招标采购制度的产生,也推动了高校图书馆图书资料招标采购工作的发展。
  
  2.1 有利于减少图书采购成本
  传统的高校图书馆图书资料采购一般是由采购部门根据报刊目录和新书目录,结合本馆实际,列出清单到邮局或新华社征订图书,或者由采购部门根据本馆需要,派出采购人员到图书市场采买图书。这种采购方式都是由图书馆采购部门与图书供应商一对一地进行协商采买。而图书资料招标采购,引入了竞争机制,各图书供应商为了占领高校图书馆的图书采购市场,必然会给图书馆尽可能多的图书优惠折扣,这就意味着图书馆可以用有限的采购经费获得更多的图书,提高了图书采购经费的利用效率。同时,图书馆还可以减少图书采购人员,简化图书采购过程,节省大量的人力和物力。 ......
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