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肯尼迪政府对古巴的应急作战计划


□ 赵学功

  摘 要:肯尼迪执政时期,美国政府不仅在政治、经济和外交上采取种种敌视古巴的政策,而且还秘密制定了一系列应急作战计划,试图通过直接军事打击来推翻古巴政府,建立一个为美国所接受的政权。古巴导弹危机发生后,美国政府在对古巴进行海上封锁的同时,仍加紧准备实施应急作战计划,并展开了大规模的军事部署。以美国军方为代表的强硬派极力主张以此为契机,实施既定的作战计划,对古巴进行空袭和入侵。此举不论是政治上还是军事上都存在诸多难以解决的问题,而且有可能导致与苏联的全面战争,美国最高决策者只是将军事部署作为向苏联和古巴施加压力、促其妥协的重要手段。应急作战计划清晰地折射出美国对古巴政策的复杂性以及冷战的基本特征。

  关键词:肯尼迪政府应急作战计划 美国对古巴政策

  古巴革命胜利以来,美国政府一直对其奉行政治上敌视、外交上孤立、经济上封锁的强硬政策,致使两国关系长期处于紧张的对峙状态。不仅如此,肯尼迪执政时期,美国政府还曾秘密制定了一整套应急作战计划,试图通过空袭、入侵等方式推翻卡斯特罗领导的古巴政府,建立一个亲美政权。多年来,围绕这一问题,人们各执一词。曾担任肯尼迪政府国防部长的麦克纳马拉、国家安全事务助理麦乔治·邦迪、肯尼迪的特别助理小阿瑟·施莱辛格、负责拉美事务的助理国务卿马丁等人和一些美国学者对此坚决予以否认。麦克纳马拉和邦迪都声称,美国“绝对没有入侵古巴的计划”,高层决策者中没有人认真考虑过对古巴采取军事行动,不论白宫还是五角大楼都没有以武力推翻古巴政府的企图,更没有讨论过采取这类行动。施莱辛格表示,美国从未制定过入侵古巴的秘密计划,如果肯尼迪试图入侵古巴,那么核武器在古巴的发现无疑为实施这一行动提供了一个天赐良机,但他却拒绝行动。马丁认为,美国对古巴的行动基本上是经济的,而非军事的,旨在通过禁运、采取破坏手段来为古巴经济制造困难,提高苏联援助古巴的代价,并采取外交手段减少古巴和苏联在拉美地区的影响。①一些美国学者持大致相同灾难,但是更大的灾难是忽视造就他并使其能够存在下去的各种力量”。①但在决策者看来,这些建议太软弱了。司法部长罗伯特·肯尼迪强调,“我们实在不能认输”,必须采取某种强有力的和决定性的行动,否则莫斯科就会认为美国人是“纸老虎”。他认为“摊牌”的时间已经到了,因为再过一两年局势将变得更为恶化。②在猪湾事件发生后的最初几天里,美国决策者讨论了各种措施来对付古巴,以雪入侵失败之耻,他们“感情冲动,几近野蛮”。麦克纳马拉等人后来都承认,当时美国对古巴的政策“简直就是歇斯底里”。③正是在这种情绪和心态支配下,美国对古巴的“猫鼬行动”计划和应急作战计划应运而生。

  国务院政策规划委员会主任罗斯托认为,古巴对美国构成了五大威胁:有可能成为苏联部署进攻性空中力量和导弹的基地;可能会加强自身常规军事力量建设,这不仅导致西半球的军备竞赛,同时还威胁到其他拉美国家的独立;可能会构筑秘密的颠覆行动网络,以此从内部对其他拉美国家造成威胁;古巴的意识形态对美国构成一种道义和政治上的“冒犯”;作为一种成功的革命模式,古巴对一些拉美国家具有一定吸引力。因而,美国应制定一份全面的应急计划,一旦国家利益需要时即动用美军推翻古巴政府。④一个由助理国防部长尼采领导的特别研究小组得出了相似结论。中央情报局和国务院情报研究处的联合工作小组则指出,卡斯特罗政权的继续存在将从根本上改变拉美国家与美国的关系,美国的克制将被拉美各国视为软弱的证据。⑤由肯尼迪的军事顾问泰勒领导的一个研究小组也强调卡斯特罗“构成了真正的威胁”,美国不可能与古巴现政权作为邻居长期共存下去,必须立即采取积极措施,拟定新的政治、军事、经济和心理等各种行动计划。⑥美国决策者在5月5日的国家安全委员会会议上确定,对古巴的政策应当是“旨在让卡斯特罗倒台”。肯尼迪指示中央情报局密切关注苏联对古巴的军事援助情况,以便确定日后美国军事干预的程度,同时要与政府其他部门一道研究古巴的“脆弱性”。⑦

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摘自:历史研究
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