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三江平原“退耕还湿”调研的感悟


□ 梦梦

  2012年6月14至21日,我们对黑龙江三江平原湿地的代表类型进行了调研,共走访了5个自然保护区(三环泡省级自然保护区、洪河国家级自然保护区、七星河国家级自然保护区、饶力河国家级自然保护区、南湖湿地自然保护区)和2个国家湿地公园(富锦国家湿地公园、安邦河国家湿地公园),对三江平原湿地有了整体的认识。其中,我们对“退耕还湿”政策的实施情况最为关注。

  “退耕还湿”政策的实施情况

  三江平原位于黑龙江省东北部,由松花江、黑龙江和乌苏里江三江汇流冲积而成,历史上区域内湿地面积曾多达500万公顷左右,是全球著名的淡水沼泽湿地,对于维护我国北方生态安全乃至应对全球气候变化具有重要地位。1947年至2009年,因多次大规模人口迁入及开荒,三江平原湿地萎缩严重,减少至91万公顷,超过80%的湿地被开发成农田、城镇、村屯或道路。1998年起,黑龙江省开始全面禁止湿地开荒,并大规模建立自然保护区和湿地公园。三江平原湿地保护由此进入快速发展时期,并取得了显著成效。

  此次调研的湿地类型多样,包括塔头草沼泽(三江平原典型的湿地类型之一,东北俗称“塔头甸子”)类型(三环泡、洪河)、芦苇湿地类型(七星河)、森林湿地类型(南湖)、原始湿地(洪河、七星河、南湖、饶力河)和“退耕还湿”的湿地(三环泡、安邦河)。总体来说,经过各级政府和林业主管部门的努力,通过多种方式落实“退耕还湿”政策,湿地面积有所增加,湿地状况和功能处于恢复和上升状态。类型多样的湿地成为鸟类迁徙、栖息和繁殖的重要场所。由于调研时间处于鸟类的繁殖期,见到的鸟类集群并不多,但偶尔可以看到繁殖巢穴和孵化的雏鸟,说明生境状况良好。

  “退耕还湿”是国家湿地保护的重要政策,对于地方湿地保护工作的推进具有重要意义。这次走访的地点中,三环泡和安邦河是成功开展“退耕还湿”的典型例子。当地林业部门通过关闸蓄水、截留山水向核心区注水、修建水坝等手段,有效地恢复了湿地面积,湿地功能逐步恢复。据统计,富锦市累计“退耕还湿”4166公顷,占全市湿地保护区总面积的6.1%;安邦河国家湿地公园“退耕还湿”1200多公顷,成绩显著。

  农户的湿地保护意识状况

  “退耕还湿”不仅是一项生态工程,而且是一项民生工程,因为这项工程需要农户将已开垦耕种的土地交出来。起初,当地农户不理解甚至反对“退耕还湿”,保护区在执行政策的过程中遇到了较大的阻力。为此,各地林业部门积极宣传并实施安抚政策。例如,三环泡保护区雇佣“退耕还湿”的农户从事湿地公园的维护工作,鼓励农民在湿地公园内开展旅游服务。这一举措在解决农户生计的同时,也使当地居民融入湿地保护文化、自觉自发地保护湿地。安邦河湿地公园修建了湿地大道,方便当地农户出行,使周围农民直接得益于湿地建设;同时,湿地公园在农闲时间雇佣农户,也增加了农民收入。通过与农户的交谈,我们了解到:在湿地公园提供旅游服务的农户,家庭年收入可达三四万元,较从事传统粮食生产有所提高。当地农户一定程度上正在从传统的农业、渔业生产向服务业转变。

  上述安抚政策的实施,使保护区与周边农户和谐共处,大大地提高了当地农户保护湿地、保护生态环境的积极性。当地居民对生态、湿地和野生动物保护的认识到位而且深刻,他们认为保护湿地能为当地的粮食生产提供充足的水源和养分,用农户自己的话讲,就是做到“早涝保收”。

  湿地保护工作的中问题和建议

  三江平原湿地保护成绩的取得是地方政府、林业主管部门、公众和媒体多方面共同努力的结果。然而,湿地保护工作仍然面临着很多威胁,保护工作也存在着一些亟待解决的困难和问题,故提出以下建议:

  首先,湿地立法势在必行。尽管有些省市已经出台了湿地保护条例,但从国家角度来讲,尚缺乏统一的湿地保护法。加快湿地保护立法、完善湿地保护法律体系,才能使湿地保护工作有法可依。建议在《刑法》的相关条款中增加对湿地破坏行为处罚的内容,以增强湿地保护管理的法律惩治力度、减少并阻止破坏湿地的恶性事件。

  其次,应继续大力推进“退耕还湿”,增加对湿地保护的资金投入。“退耕还湿”作为一项逐步推进并且卓有成效的国家政策,在恢复和保护湿地方面起到了重要作用,还有待于长期坚持并提升地位。在湿地资源集中的地区,这项政策应作为重点工作来抓,重点推进地、县一级政府的“退耕还湿”工作,进一步提高各级政府对于湿地保护的认识。另外,在湿地保护资金的投入方面,应增强针对性。例如,对于仍居住在自然保护区核心区内的农户,在不影响其生产生活的前提下,应以拨付补偿费等形式将其迁出保护区并妥善安置。这样有利于湿地保护的完整性和高效性。

  第三,要加大湿地保护的宣传力度。经过保护工作者的不懈努力,近年来湿地保护宣传颇有成效,特别是湿地周边群众的保护意识有了很大提高。但是,由于以往湿地破坏严重,保护宣传仍需要长期不懈的努力。管理部门对湿地和生态保护等方面要开展多渠道、多层次的宣传,对不同群体(特别是未成年人)、不同文化背景和不同层次的人群进行有针对性的知识普及,不断提高公众的湿地保护意识。

  最后,开展粮食生产与湿地保护的调研,为国家地区性农业政策的调整提供参考依据。湿地保护政策是国家总体政策的一部分,黑龙江三江平原不仅是重要的湿地分布区,而且是我国北方重要的粮食基地。因此,开展深入的调查研究,特别是开展关于粮食生产与湿地保护的评估和调研,认真分析当前的湿地保护成果和存在的问题,有利于为调整和制定相关政策提供翔实的参考依据,以实现粮食生产与湿地保护的双赢。

  (韦荣华摄影)

  (作者单位:中国野生动物保护协会)

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摘自:大自然 2013年第03期  
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