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试论独立学院作为混合公共产品的发展对策


□ 齐 松

  摘 要:发展独立学院,是高等教育系统内部的一次思想解放运动,也是我国高等教育作为一种混合公共产品的改革与发展过程中的一项重大探索。要在新形势下指导独立学院的建设,就是要结合独立学院自身建设和发展的特点,坚持为质量为本的原则,务求以教育教学改革的创新解决独立学院建设与发展过程中遇到的一系列问题和困难。本文主要从独立学院作为一种混合公共产品,在几年自身建设过程中遇到的几个主要问题分析入手,提出要正确把握和充分发挥好独立学院的校企合作优势,特别是要结合实际统筹规划,科学定位,实事求是地诠释独立学院的全新发展模式和发展前景。
  关键词:独立学院 混合公共产品 问题 发展对策
  
  按照“新公共管理理念”的内涵,高等教育作为一种混合公共产品,它的每一次改革和发展都是解决高等教育优质资源供给严重不足与人民群众对高等教育越来越强烈需求这一矛盾,而独立学院作为现代高等教育改革和发展进程中采取的重大战略决策和主要措施,因此,它的发展和壮大必然具有十分重要的意义。
  
  一、正确理解新公共管理理念
  公共管理一般是指为了公益目的,由政府与公众或非政府公共组织进行(参与、参加)的对公共事物(公民的共同事物)的管理。这是较为普遍的对公共管理所下的定义,在本文中我对公共管理明析为:在社会管理中,不以自己私利为赢取目的,而是在维持或增进公共利益并使其有效分配,增加公民幸福程度,由政府、公民和各种非政府公共组织及部分私人组织进行或参加的管理活动。
  新公共管理理论主张主张政府职能致利于基础科技和义务教育等核心公共服务领域,主张私人部门和非政府组织参与半公共产品的提供,提倡公共机制与市场机制的结合、政府与市民社会的合作。新公共管理的新公共理念认为,政府应该提供核心公共产品,市场应参与提供混合公共产品,政府管理应该具有市场效率。其中,一种是核心公共产品,这是只能由政府提供和政府生产的基本公共服务,如:国防、外交、国家机关管理、警察、国家安全和社会保障等等,另一种是混合公共产品,这是可以由私人部门与非政府组织参与提供的半公共服务,如:市政基础设施、公民教育、公共服务行业等等。
  
  二、高等教育是混合公共产品
  混合公共产品是指公共性与私有性两者兼备,介于公共产品与私人产品之间的产品。美国经济学家萨缪尔森将纯粹的私人产品与纯粹的公共产品的区别用数学公式表述如下:
  对于私人产品来说,S=Si
  即:某一商品的总量(S)等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量(Si)的总和,这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。
  对于公共产品来说,G=Gi
  即:对于任何一个消费者来说,他为了消费而实际可支配的公共产品的数量(Gi)就是该公共产品的总量(G),这意味着公共产品在消费者之间是不能分割的。 ......
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