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少数民族事业发展综合评价监测体系构建 研究 以广西壮族自治区的实证为例


□ 柏振忠 段 超

柏振忠 段 超

  本文以《少数民族事业“十一五”规划》的总体目标为依据,结合少数民族事业发展的主要目标和任务,借鉴国内外相关研究成果,并经过反复研究和征求专家意见,最终确定分别从经济发展、人民生活、社会和谐、社会发展和生态环境5个方面入手,选取35个核心指标对少数民族事业的发展状况进行综合评价监测。通过以广西壮族自治区所作的实证研究表明,构建的少数民族事业发展综合评价监测体系切实、可靠、有效和可行。

  关键词:少数民族事业 评价监测 指标体系 实证研究

  作者柏振忠,中南民族大学经济学院副教授;段超,中南民族大学教授。地址:武汉市,邮编430074。

  一、概念界定及研究现状述评

  少数民族事业,是党和国家解决民族问题,坚持和完善民族区域自治制度,推动少数民族和民族地区经济社会发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一项综合性事业。少数民族事业发展,是指少数民族和民族地区经济、社会、文化、政治、法制等多个领域的一定水平的全面发展和平衡发展,发展的重点是与少数民族和民族地区实际相联系的,关系人民群众切身利益的民生问题。大力发展少数民族事业,是适应我国多民族的基本国情的客观需要,是增进民族团结和维护社会稳定的重要保障,是实现我国全面建设小康社会战略任务的必然要求。

  当前和今后一个时期,伴随着国际国内形势的深刻变化,我国民族问题日益凸显。这就客观决定了在新的国内外环境条件下,必须从维护民族团结、社会稳定和国家安全的战略全局出发,高度重视在构建社会主义和谐社会进程中进一步深化我国少数民族事业发展问题的研究。西部大开发战略,特别是《少数民族事业“十一五”规划》实施以来,少数民族和民族地区经济社会各方面都得到了长足发展。2012年7月12日,《少数民族事业“十二五”规划》(国办发[2012]38号)获国务院审批通过并向全国正式发布。该规划对我国少数民族事业未来五年的发展作出了详尽规划和具体安排。然而,从总体上看,少数民族事业发展还不全面、发展水平还很低,民族之间、民族地区之间存在着发展不平衡,这与少数民族和民族地区的发展要求不相适应。因而,加强少数民族事业发展问题的研究,特别是构建少数民族事业发展综合评价监测体系,可以全面系统地评估和监测少数民族和民族地区经济社会发展成果,总结发展的先进经验和存在的不足之处,为下一阶段更好地践行科学发展观、全面建设小康社会提供指导;可以促进少数民族和民族地区紧紧围绕经济发展方式转变这一主线,实现经济、民生、社会和生态环境全面协调发展,以更好地实现“十二五”规划的宏伟目标;可以在肯定成绩的同时,找出发展的现实差距,为国家制定少数民族和民族地区发展战略,实施分类指导、因族举措、因地制宜的政策提供参考依据;可以动态监测和了解国内民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  客观评价一个国家或地区发展状况并建立相应的指标体系正成为学术界研究的一个热点。阿德尔曼(Irma Adelman),莫里斯(C.T.Morris)选择了40个变量来衡量74个发展中国家的发展水平。联合国社会发展研究所( UNRISD)挑选了16个具有高度相关性的指标,其中7个经济指标,9个社会指标,并运用各自相关程度作为权数形成了一个综合的发展指数,用于评价一个国家或地区的经济社会发展状况。莫里斯( M.D.Morris)提出了一个鉴别发展指标,即“物质生活质量指数”(Physical Quality of Life Index,PQLI),该指数由经济产出、预期寿命、教育水平三个指标共同构成。世界经济论坛(WEF)与瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)从1989年起共同研究国际竞争力问题,发表各国国际竞争力评价排名报告。他们提供了一套统计指标体系,将国际竞争力系统分解为8大要素,即国内经济实力、国际化程度、政府作用、金融环境、基础设施、企业管理、科研开发和国民素质。联合国开发计划署(UNDP)首次发布《人类发展报告》,提出了人类发展指数(Human development index,HDI)。该指数主要从预期寿命、受教育程度和生活水平三方面来评价人类发展。近年来,国内开始通过建立指标体系对地区发展进行衡量与反映。潘龙海提出了模范自治州评价指标体系,该体系由经济发展、居民生活、精神文明、人口素质、生态环境5大类35小类指标组成,对我国30个自治州发展水平作出了较为合理的评价。肖红叶建立了省级区域竞争力评价体系,对我国省级区域竞争力状态或水平进行描述和评价。该体系共包括9大要素模块、31个要素支撑点和119个指标,其中9大要素包括。总体经济、对外开放、产业发展、政府管理、基础设施、环境、管理、科技、人力资源和生活质量。国务院发展研究中心提出了全面建设小康社会指标体系,该指标体系主要由4项经济指标(人均GDP、非农产业就业比重、恩格尔系数和城乡居民收入)、7项社会指标(基尼系数、社会基本保险覆盖率、平均受教育年限、预期寿命、文教体卫增加值比重、犯罪率、日均消费性支出小于5元的人口比重)、3项环境指标(能源利用效率、使用经改善水源人口比重、环境污染综合指数)、2项制度指标(廉政建设、政府管理能力)构成。国家民委民族问题研究中心建立了一套评价民族自治地方发展的指标体系,其中自治区的评价指标体系由4大类、16小类,共58个指标构成;自治州的评价指标体系由4大类、12小类,共34个指标构成;自治县(旗)的评价指标体系由4大类、12小类,共29个指标构成。国家民委在其编制的《少数民族事业“十一五”规划》中,对我国少数民族事业的发展明确提出了包括居民收入增长、“普九”人口覆盖率、婴儿死亡率、文字出版物、少数民族人才、城镇化率等六大预期指标。

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