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浅析国际海洋法法庭首例咨询意见案


文/高之国 贾宇 密晨曦

  国际海洋法法庭(以下简称“法庭”)是依据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)设立的独立司法机构,包括海底争端分庭(以下简称“海底分庭”)和4个特别分庭(简易程序分庭、渔业争端分庭、海洋环境争端分庭和海洋划界争端分庭)。法庭由21位独立法官组成,处理关于《公约》的解释或适用的争端,以及授予法庭管辖权的任何其他协定特别规定的所有事项。

  《公约》规定,经国际海底管理局(以下简称“管理局”)大会或理事会请求,海底分庭应对其活动范围内发生的法律问题提出咨询意见。2010年5月-2011年2月,法庭受理的第17号案——国家担保个人和实体在“区域”内活动的责任和义务的咨询意见,是国际海洋法法庭首例咨询意见案,也是海底分庭的首例案件。海底分庭发表的法律咨询意见是对《公约》有关条款和问题的权威解读,为国际社会所瞩目。

  背景情况

  2008年,瑙鲁海洋资源公司和汤加近海采矿有限公司向管理局提交请求,核准在克拉里昂一克利伯顿( Clarion-Clippton)中央太平洋断裂带多金属结核保留区内开展勘探多金属结核工作计划的申请书,瑙鲁和汤加作为担保国。2009年5月5日,瑙鲁海洋资源公司和汤加近海采矿有限公司通知管理局秘书处,请求推迟考虑其勘探多金属结核工作计划的申请。

  2010年,瑙鲁代表团向管理局提交了“就担保国的责任和赔偿责任问题请国际海洋法法庭海底分庭提供咨询意见的提议”。瑙鲁顾虑,发展中国家的自身技术能力和经济实力有限,如果其担保的个人或实体在“区域”活动中造成环境污染等损害,可能无力承担相应的法律风险。因为在某些情况下,由此产生的赔偿责任或费用将远远超过诸如瑙鲁这样的发展中国家的经济赔偿能力。虽然《公约》中有相关条款涉及到担保国的责任和义务问题,但仍有必要进一步明晰。

  2010年5月6日,经协商一致,管理局理事会通过第ISBA/16/C/13号决定,请求海底分庭就如下问题发表咨询意见:

  一是《公约》缔约国在依照《公约》特别是依照第11部分以及1994年《关于执行1982年12月10日(联合国海洋法公约)1第11部分协定》(以下简称《执行协定》)担保“区域”内的活动方面有哪些法律责任和义务?

  二是如果某个缔约国依照《公约.》第153条第2 (b)款担保的实体没有遵守《公约》特别是第11部分以及1994年《协定》(《执行协定》)的规定,该缔约国应担负何种程度的赔偿责任?

  三是担保国必须采取何种适当措施来履行《公约》特别是第139条和附件三以及1994年《协定》(《执行协定》)为其规定的义务?”

  2010年5月,管理局秘书长将理事会的上述请求正式知会海底分庭,法庭将其列为第17号案。咨询意见主要内容分析

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摘自:环境保护
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