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鞍山:加强山体保护让城市重披绿衣


  文/武婷婷 耿毅

  作为东北地区最大的钢铁城市,鞍山不仅是我国钢铁的重要产地,同时还有着丰富的矿产资源。但是在为国家建设贡献了大量的钢铁和矿产资源的同时,鞍山也曾饱受资源破坏和环境污染的困扰,其中山体的破坏尤为严重。

  近年来,辽宁省在全国率先启动了青山工程,计划用3~5年的时间,全面恢复辽宁生态。鞍山市作为辽宁省青山工程治理的示范市,通过一系列措施,强势推进青山工程的开展,逐步探索建立山体保护的长效机制,并已初步取得成效。

  鞍山市山体保护曾面临的严峻形势

  无序采矿破坏山体

  鞍山境内已探明的矿产资源有35种,其中,以铁、菱镁矿、化石、石灰石、硼等储量最为丰富。据权威部门统计,鞍山境内铁矿探明储量为100亿吨,位居全国之首。然而在过去的几十年里,鞍山市山体一度遭到无序、过度开采,破坏严重、满目疮痍。鞍山全市矿山占用、破坏土地植被总面积达170平方公里。同时,在矿产的开采过程中产生的大量粉尘还造成了原生植被大面积死亡。由于城市的逐年扩张,市区和矿区已经相连,风天粉尘遮天蔽日,雨天红水随处流淌,水土流失严重,生活环境恶劣。

  “小开荒”及超坡地现象严重

  “小开荒”是指在林地内开展农事活动,主要是农作物种植行为。同时在乔木林地、灌木林地、采伐迹地、宜林地等林业用地上种植农作物的也属“小开荒”行为,破坏了森林资源和景观,蚕食山体植被,易造成水土流失和山体滑坡。在青山工程实施之前,全市“小开荒”面积将近6万亩,部分地区在林地内开荒耕种现象极为严重,已导致森林资源及生态环境遭到极大破坏,造成严重水土流失。超坡地是指25度以上耕地。鞍山市超坡地及严重沙化耕地面积54平方公里,直接破坏了多年植树造林的成果,原本翠绿秀美的青山变得伤痕累累。

  道路及公墓不当建设破坏植被

  随着城市的快速发展,鞍山近年来也加大对道路和公路的建设,然而在施工过程中,由于撇开了环保部门的监管,改建公路沿线采石活动处于无序状态,造成了自然景观和山体及其附着植被一定程度的破坏。同时,一些公墓墓地大面积开建,大片林地遭到毁坏,若不加以防范,一旦汛期来临,极易形成山体滑坡、泥石流等次生自然灾害,危及山下居民。另外,由于扫墓市民烧纸所引起的火灾也对所在山体附着的植被造成了不同程度的破坏。青山工程的具体实践

  青山工程通过矿山生态治理等措施,对因开发及建设活动遭到破坏的山体及附着植被恢复治理,对未破坏的山体实施严格保护,到“十二五”末实现铁路及公路(一级以上)两侧、大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理,实现植物覆盖,让辽宁山体常青。作为示范市,鞍山市主要采取了以下措施。

  严格编制规划,确保有法可依

  按照《辽宁省青山保护规划编制大纲》的要求,结合鞍山市具体情况,在充分征求市林业局、国土资源局、环保局等部门的意见基础上,对林地结构、布局进行了重点论证,并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划衔接的基础上,编制了《鞍山市青山保护利用规划》。

  理顺管理体制,明确执法主体

  鞍山市成立了以市长为组长的青山保护工作领导小组,同时成立了鞍山市青山保护局和青山公安分局,具体负责青山工程的统一协调、组织实施和监督检查。签订责任状,明确了治理和投入主体的责任。同时各部门分工合作,形成部门联动。市青山办负责全市青山工程的总体协调;各级政府负责本辖区内工程项目的组织实施;国土、林业、环保、财政、民政等相关部门承担监管责任;公安和行政执法部门严格执法。

  划分保护区域,确定分区保护

  青山保护实行分区管理制度。按一照生态区位的重要性和生态自然恢复能力,将鞍山市的山体和林地划分为禁止开发、限制开发和合理开发三个区域,实行差别化管理。在禁止开发区实行全面封禁保护,禁止一切破坏山体和依附山体植被的活动。在限制开发区内,不得勘探、开采地下资源以及从事排渣、挖砂、采石、取土、开垦、修建坟墓等破坏山体的行为。修建公路、水利、通讯、电力等基础设施建设和文物考古等公益活动,应当经省人民政府批准。禁止开发区和限制开发区以外的其他青山保护区域为合理利用区。在合理利用区开发、建设等活动的管理,按照有关法律、法规规定执行。

  拓宽投入渠道,建立专项资金

  为解决好青山工程投入资金这一瓶颈问题,鞍山市拓宽多元化投入渠道。一是将201 1年和2012年省财政以奖代补的2亿元合并起来,实行两年资金一年用,两年工程一年投,按照任务量和治理难度落实到每个治理项目,提高资金使用效果。二是建立青山保护专项资金。对资金的来源、使用主体和使用范围、拨付程序以及管理和监督都进行了详细的规定。

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