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当前国有企业党建热点难点问题的调查与思考





为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想,进一步加强和改进国有企业党的建设,黑龙江省委组织部、省委企业工委、省统计局和省企调队组成联合调查组,在全省范围内进行了一次比较系统、深入的国有企业党的建设情况专题调研。调研范围涉及425户大中型工业企业和从业人员。企业党委会、董事会、监事会、经理层人员及党群工作者、中层干部、基层党支部书记、普通党员、一般员工、下岗职工、离退休人员等各类职工27000多人接受了调查。总的看,企业党组织在建立现代企业制度,健全法人治理结构的过程中,积极探索企业党组织发挥政治核心作用的新思路、新途径和新措施,创造了许多好的做法和经验。国有企业党的建设形势总的说是好的,但与中央的要求有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。本报告拟就国有企业党的建设所涉及的一些难点、热点问题及矛盾进行分析和研究,提出加强和改进国有企业党建工作的意见与建议。

一、关于国有企业党的建设面临的形势与挑战

经过20多年的改革开放,国有企业发生了深刻变化。第一,国有企业除在涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业及支柱产业和高新技术产业中占有绝对的控制地位外,正从大多数竞争性行业中退出,国有经济在整个国民经济体系中的比重有所下降。第二,国有企业由过去国家垄断经营的准行政机构向参与市场竞争、以利润最大化为目标的市场主体转变,作为经济组织的特性日益明显。第三,对于已经丧失生产能力的国有企业,政府宁肯采取措施帮助因此而失业的职工,也不再注资去挽救没有希望的企业,国有企业关停并转机制初步形成。第四,国有企业的产权结构逐步由过去国有独资或绝对控股,向多元参股直至股权高度社会化和分散化的公众公司以及民营企业转化。第五,国有企业由依赖政府注资转向借助资本市场和信贷市场融资。第六,企业办社会职能逐步由政府承担,离退休人员进入社区,国有企业职工逐步由“单位人”向“社会人”转变,企业对职工的直接控制力相应减弱。
这些变化,使国有企业党的建设遇到许多新的挑战。其一,企业党组织既是中国共产党政治组织的一部分,又是企业经济组织的一部分。企业党组织要在双重身份、二维坐标系中确定自身地位,明确职能、任务和工作方式,难度较大。其二,党组织作为政治组织,内在地要求扩大组织队伍,吸收新成员,开展政治活动,实现党的任务;企业作为经济组织,则内在地要求减少组织层次,精简组织人员,尽量收缩不能直接创造经济效益的组织行为,极易使企业党组织弱化,甚至于形同虚设。其三,企业党组织在减员增效和维护职工利益之间往往处于两难选择的境地。其四,企业党组织贯彻党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权以及市场配置人才资源之间存在着一定的矛盾与冲突。其五,企业党组织及其成员的价值观应是集体主义,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益;企业作为经济组织,其内部的权力制衡机制、监管体系、分配制度及管理方式,却要求企业及其成员以利润最大化为目标。这种价值观念上的差异与冲突,给企业党建工作提出了更高的要求。 ......
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摘自:企业党建
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