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当前国有企业党建热点难点问题的调查与思考




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为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想,进一步加强和改进国有企业党的建设,黑龙江省委组织部、省委企业工委、省统计局和省企调队组成联合调查组,在全省范围内进行了一次比较系统、深入的国有企业党的建设情况专题调研。调研范围涉及425户大中型工业企业和从业人员。企业党委会、董事会、监事会、经理层人员及党群工作者、中层干部、基层党支部书记、普通党员、一般员工、下岗职工、离退休人员等各类职工27000多人接受了调查。总的看,企业党组织在建立现代企业制度,健全法人治理结构的过程中,积极探索企业党组织发挥政治核心作用的新思路、新途径和新措施,创造了许多好的做法和经验。国有企业党的建设形势总的说是好的,但与中央的要求有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。本报告拟就国有企业党的建设所涉及的一些难点、热点问题及矛盾进行分析和研究,提出加强和改进国有企业党建工作的意见与建议。

一、关于国有企业党的建设面临的形势与挑战

经过20多年的改革开放,国有企业发生了深刻变化。第一,国有企业除在涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业及支柱产业和高新技术产业中占有绝对的控制地位外,正从大多数竞争性行业中退出,国有经济在整个国民经济体系中的比重有所下降。第二,国有企业由过去国家垄断经营的准行政机构向参与市场竞争、以利润最大化为目标的市场主体转变,作为经济组织的特性日益明显。第三,对于已经丧失生产能力的国有企业,政府宁肯采取措施帮助因此而失业的职工,也不再注资去挽救没有希望的企业,国有企业关停并转机制初步形成。第四,国有企业的产权结构逐步由过去国有独资或绝对控股,向多元参股直至股权高度社会化和分散化的公众公司以及民营企业转化。第五,国有企业由依赖政府注资转向借助资本市场和信贷市场融资。第六,企业办社会职能逐步由政府承担,离退休人员进入社区,国有企业职工逐步由“单位人”向“社会人”转变,企业对职工的直接控制力相应减弱。
这些变化,使国有企业党的建设遇到许多新的挑战。其一,企业党组织既是中国共产党政治组织的一部分,又是企业经济组织的一部分。企业党组织要在双重身份、二维坐标系中确定自身地位,明确职能、任务和工作方式,难度较大。其二,党组织作为政治组织,内在地要求扩大组织队伍,吸收新成员,开展政治活动,实现党的任务;企业作为经济组织,则内在地要求减少组织层次,精简组织人员,尽量收缩不能直接创造经济效益的组织行为,极易使企业党组织弱化,甚至于形同虚设。其三,企业党组织在减员增效和维护职工利益之间往往处于两难选择的境地。其四,企业党组织贯彻党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权以及市场配置人才资源之间存在着一定的矛盾与冲突。其五,企业党组织及其成员的价值观应是集体主义,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益;企业作为经济组织,其内部的权力制衡机制、监管体系、分配制度及管理方式,却要求企业及其成员以利润最大化为目标。这种价值观念上的差异与冲突,给企业党建工作提出了更高的要求。

二、关于国有企业党组织的地位和作用

党组织在国有企业中发挥政治核心作用,中央早有明确规定。但到目前为止,这个问题无论在认识上还是在实践上,都还没有完全解决。从认识上看,主要存在两种比较典型的倾向。一是“淡化论”。认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织,依法经营,照章纳税,对资本负责。企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设,不必介入企业的生产经营活动。持这种观点的主要是企业的一些经营管理人员。二是“强化论”。认为改革把企业党组织的地位、权力和作用改没了,希望重新回到党的一元化领导的体制上去。持这种观点的主要是企业的党务工作者。
在新形势下,国有企业党组织处于政治领导地位,发挥政治核心作用,这是由党的执政地位和国有企业产权的性质决定的。企业党组织虽然不像地方政权机构的党组织那样,在各项事业中担负“总揽全局、协调各方”的职责,但它所担负的政治责任是一样的。国有企业如果不确立党组织的政治领导地位,进而发挥政治核心作用,党的路线方针政策怎样在企业贯彻落实?企业执行国家法律法规的情况怎样在企业内部得到有效监督?企业的群团工作、思想政治工作和精神文明建设由谁来领导?党作为人民群众根本利益的忠实代表怎样在企业得到落实?再从国有企业产权关系看,国有资产的终极所有者是比较抽象的,且其委托代理链条过长。各级政府资产管理部门以及企业负责人,都只是资产的代理者,不承担产权的终极责任。国有资产的这种特点,极易形成无人负责或内部人控制的局面。因此,在完善企业法人治理结构的同时,还需要党组织对国有企业的资产和经营活动进行指导和监管。企业党组织是企业内部最重要、最具决定意义的组织资源,通过审核企业决策、执行和监督层人员,参与重大问题决策,进行精神激励,整合企业拥有的其他经济、文化等资源,实施对企业的政治领导,保证党的路线方针政策及国家法律法规在企业的有效执行。
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