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惩治职务犯罪:预防为先


  宋寒松

  职务犯罪是最严重的社会腐败现象,古今中外概莫能外。其危害最烈,破坏力也大。这些年,对职务犯罪的打击力度越来越大,查处的案件一年比一年多,从中可以发现一些趋势性特征。

职务犯罪趋势特征明显

  这些特征包括:

  一是权力集中的部门和岗位,以及资金密集的领域和行业,职务犯罪易发多发。一些领域的职务犯罪十分突出,犯罪趋势没有得到根本遏制。

  二是被查处的领导干部犯罪比例越来越高,不少是“一把手”犯罪,涉案金额也越来越大,几百万上千万甚至上亿元的案子已不鲜见。

  三是贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪相互交织,职务犯罪和其他刑事犯罪相互关联,一些领导干部和负有监督、管理、执法责任的人员,放任支持纵容,甚至与社会不法分子沆瀣一气,使用不正当手段逐利,搞商业贿赂、内幕交易等,引发不公平竞争和社会腐败现象,严重破坏和扰乱市场经济秩序。

  职务犯罪最大的特点是趋利性十分明显。可以说,哪里钱热,哪里腐败就多。职务犯罪的趋利性和社会不法分子的逐利性,渗透到经济社会发展的重要领域、重大投资和重大项目,违法犯罪活动致使一些资金、项目密集和新兴的热点经济领域和行业,成为职务犯罪高发领域。

  目前来看,在工程建设、土地和矿产资源领域,一些人在规划审批、承包出让、开发利用、拆迁改造、环境保护、经济补偿和监督管理、质量安全等环节非法谋取巨额利益;在近年来国家投入大量资金的教育科研、医疗卫生、社会保障等领域,一些人贪污、挪用、转移、私分、侵吞公共投资和国有资产,严重损害公众利益。

  随着“十二五”规划的实施,还会有人去追逐新的权力集中部门、岗位,新的资金密集领域和行业,从中寻缝隙、找漏洞,谋求非法利益。

  当前反腐败的总体态势是,成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,民众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。因此,在进一步加大惩治力度的同时,必须注意解决源头性、根本性、基础性的问题,光靠打击这一手不行,要更加注重预防,更加注重治本,更加注重制度建设。否则,边打边犯、前“腐”后继 ,打不胜打、越打越多的现象难以避免,付出的社会成本和政治代价也会更大。

  编制“防护网”

  标本兼治,惩防并举,综合治理,注重预防,是我们国家反腐败斗争的总体方针。检察机关是惩治和预防腐败的重要力量。多年来,检察机关越来越重视预防工作,并在本世纪初设立了专门的预防职务犯罪机构,把预防职务犯罪作为整个国家预防腐败体系的重要组成部分,视为检察机关的一项重要职责。

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摘自:中国改革
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