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惩治职务犯罪:预防为先


  宋寒松

  职务犯罪是最严重的社会腐败现象,古今中外概莫能外。其危害最烈,破坏力也大。这些年,对职务犯罪的打击力度越来越大,查处的案件一年比一年多,从中可以发现一些趋势性特征。

职务犯罪趋势特征明显

  这些特征包括:

  一是权力集中的部门和岗位,以及资金密集的领域和行业,职务犯罪易发多发。一些领域的职务犯罪十分突出,犯罪趋势没有得到根本遏制。

  二是被查处的领导干部犯罪比例越来越高,不少是“一把手”犯罪,涉案金额也越来越大,几百万上千万甚至上亿元的案子已不鲜见。

  三是贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪相互交织,职务犯罪和其他刑事犯罪相互关联,一些领导干部和负有监督、管理、执法责任的人员,放任支持纵容,甚至与社会不法分子沆瀣一气,使用不正当手段逐利,搞商业贿赂、内幕交易等,引发不公平竞争和社会腐败现象,严重破坏和扰乱市场经济秩序。

  职务犯罪最大的特点是趋利性十分明显。可以说,哪里钱热,哪里腐败就多。职务犯罪的趋利性和社会不法分子的逐利性,渗透到经济社会发展的重要领域、重大投资和重大项目,违法犯罪活动致使一些资金、项目密集和新兴的热点经济领域和行业,成为职务犯罪高发领域。

  目前来看,在工程建设、土地和矿产资源领域,一些人在规划审批、承包出让、开发利用、拆迁改造、环境保护、经济补偿和监督管理、质量安全等环节非法谋取巨额利益;在近年来国家投入大量资金的教育科研、医疗卫生、社会保障等领域,一些人贪污、挪用、转移、私分、侵吞公共投资和国有资产,严重损害公众利益。

  随着“十二五”规划的实施,还会有人去追逐新的权力集中部门、岗位,新的资金密集领域和行业,从中寻缝隙、找漏洞,谋求非法利益。

  当前反腐败的总体态势是,成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,民众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。因此,在进一步加大惩治力度的同时,必须注意解决源头性、根本性、基础性的问题,光靠打击这一手不行,要更加注重预防,更加注重治本,更加注重制度建设。否则,边打边犯、前“腐”后继 ,打不胜打、越打越多的现象难以避免,付出的社会成本和政治代价也会更大。

  编制“防护网”

  标本兼治,惩防并举,综合治理,注重预防,是我们国家反腐败斗争的总体方针。检察机关是惩治和预防腐败的重要力量。多年来,检察机关越来越重视预防工作,并在本世纪初设立了专门的预防职务犯罪机构,把预防职务犯罪作为整个国家预防腐败体系的重要组成部分,视为检察机关的一项重要职责。

  宪法规定检察机关是国家法律监督机关,根本职责是保障宪法和法律正确统一实施。职务犯罪和一般刑事犯罪不一样,其主体是国家公职人员,他们通常是执法犯法,危害更大。预防职务犯罪与查办职务犯罪工作一样,都是防治滥用职权者对国家宪法、法律的忽视、滥用、扭曲和破坏。

  我们常说,严厉惩治职务犯罪,要做到“法网恢恢,疏而不漏”;而预防职务犯罪正是在编织一张网——“防护网”。

  检察机关对职务犯罪的查办和预防,是一个密不可分的统一体。我们强调侦防一体化,在查办案件的同时,注意发现和分析发生犯罪的问题原因和制度漏洞,提出检察建议。在坚持个案预防的基础上,更加重视对职务犯罪的类案分析和趋势研究,注意分析一个时期、一个领域职务犯罪发生发展的特点规律,深入研究深层次问题,提出和采取针对性强的防治对策,寻求制度预防。

  这些年来,检察机关的职务犯罪预防工作逐步走向成熟,方法和措施包括以下几类:犯罪分析、预防调查、预防咨询、检察建议、预防宣传和警示教育,以及行贿犯罪档案查询,俗称贿赂犯罪“黑名单”制度等技术措施。

  近年来,我们创新职务犯罪预防工作,首先是深入开展专项预防,即根据职务犯罪突出的问题、领域、行业和突出的犯罪现象,集合各种预防手段,开展集中预防工作。

  从2010年8月开始,我们开展了为期一年半的“预防工程建设领域职务犯罪,推进社会管理创新专项工作”,目前已取得了阶段性成果。截至2010年底,全国各级检察机关深入1.5万个工程项目,开展职务犯罪预防工作。除了做好预防宣传、教育、咨询和完善制度、程序的建议,还发现了投标单位资质、工程招标程序、工程建设管理等1300多个不符合要求的问题和漏洞。

  比如,苏州市检察机关针对工程建设领域拆迁环节职务犯罪突出的情况,在深入分析犯罪原因的基础上,向政府部门提出了加强拆迁法制建设、依法规范拆迁的对策建议,促动苏州市的相关地方立法。2011年3月初,江苏省检察机关又对全省查处拆迁领域职务犯罪进行综合分析,提出报告,省委书记、省人大主任罗志军为此专门作出批示,要求进一步从制度、政策、监督层面采取措施,减少问题的发生。

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