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国资委副主任邵宁谈:国资流失与国企改革




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问:你提到在1998年以前,国有资产管理体制还没有建立,地方在进行国有企业改革的过程当中,存在国有资产流失。那么,对于已经流失的国有资产,国资委准备采取一种什么样的态度?是承认它的存在呢,还是在一定的程度上进行追讨?
邵宁:前一段的改革过程当中肯定有国有资产流失的现象。我们的一个出发点是,以后要减少这种流失。出资人必须到位,地方的国资委要有人对资产负责,而且必须清楚规则。在这方面,工作基本上都做到位了。对于以前出现的国有资产流失,要分清不同的情况。如果涉及腐败问题的,可以立案,通过司法途径去解决。
问:你认为目前的国有资产流失是不是普遍现象?对于目前讨论比较激烈的海尔、TCL、科龙,你认为是否存在国资流失的问题?
邵宁:你说的这几个企业都不是国有企业,他们具体改革的方案我们并不是非常清楚,是否属于国有资产流失,我确实判断不了。
实际上,现在按照我们所出的文件,只要规范操作,不会出现流失的问题。因为流失的问题是非常复杂的,很多问题不是那么容易简单地下判断。一个企业资产一亿元,卖了一百万,的确很吓人,但问题是我们搞不清它有多少负债,因为企业是按净资产去出售的,没有把负债都去掉。
现在,大家讲了很多非常惊人的数字,但实际很难判断。而且国有企业里面,原先的净资产还有好多是不良资产,不良资产也得去掉。对企业的资产流失问题,不仔细对企业进行清产核资是不敢说这个话的,说这个话是要负法律责任的。

1.国企改革:背水一战的选择

这几年,国有企业改革处在一个攻坚的阶段。从外部看这个改革,大家会看到非常复杂的局面,很多相互矛盾的现象交织在一起,从不同的角度看,反差非常大。
从宏观的层面看,现在国有企业的经营状况有了极大的改善。以国有和国有控股工业企业的实现利润这个指标来分析,这个指标第一次有统计是1996年,这几年变化情况大概是这样:1996年是712亿,1997年是807亿,1998年受亚洲金融危机的影响跌到525亿,这是低谷,1999年恢复到998亿,2000年2392亿,2001年2330亿,2002年是2637亿,去年底是3784亿,今年的趋势有可能达到将近5000亿。由此可见,如果从这个数字来看,国有企业的经营状况是非常好的,这是一个层面。
但是,从微观的层面看,大家会感觉到,国有企业的矛盾仍然是非常尖锐的。现在,还有很多下岗职工;也有很多的困难企业,并不能够按时给职工发工资;有很多企业资不抵债,现在正在操作破产。目前,改革的压力非常大。
宏观和微观的情况互相之间很难印证,所以很多人感觉非常困惑。国企改革是一个非常复杂的事情,很难用好和不好这样的概念去概括。巨大的反差正是改革攻坚阶段的特征,十五届四中全会讲,改革处在攻坚的阶段,这是有实实在在的内容的。
实际上,这个阶段性改变源于国有企业外部体制环境的变化,这种变化是从上届政府开始的。上届政府推行了一系列非常重大的改革,某些改革跟国有企业没有直接的关系。但是,财政体制和金融体制这两方面的改革,深刻影响了国有企业的生存环境。
财政体制改革的方向是建立公共财政。公共财政体制的一个要求就是要减少和淡化财政在竞争性领域的活动。因为市场竞争主体是企业,政府不应该作为市场竞争主体参与竞争,也不应该作为某些竞争主体的后盾间接地参与竞争。
财政在竞争性领域的活动,主要是通过国有企业进行的。减少和淡化在竞争性领域的活动,对于国有企业的改变,其一是停止对国有企业的亏损补贴,其二是停止对国有企业再补充资本金。我们财政对国有企业的亏损补贴,在上世纪90年代初曾经占财政收入的20%多,但现在这部分补贴只占财政收入的1%。据我们了解,这1%主要补给一些军工企业,保证军品生产线的维护任务;还有粮食系统的补贴。地方政府层面主要是给供水、供气、交通、公共交通、地铁这样的公用事业型企业。所以,现在给国有企业的财政补贴仅仅限于政策性领域,那些竞争性领域的国有企业,财政已经没有补贴的渠道。
另外,很多国有企业都有一个资本金不足的问题,尤其是因建设项目成立的企业,现在不管是什么原因造成的资本金不足,反正财政是不能再给拨资本金了。这个变化就改变了财政和国有企业的关系。如果说财政还剩下对国有企业的一项责任,那就是,如果国有企业非常困难,发不出工资,职工没有基本生活费的话,或者你这个企业要破产,职工没有安置费的话,财政有责任保你的基本生活费和职工安置费,这是从社会保障职能出发的。财政对国有企业现在是保人而不保企业。人出问题,基本生活失去保障,财政要负责。但是,如果国有企业亏损,要求财政给钱,那就没有多大可能了。这是财政改革对国有企业的影响。
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