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地区一体化与冲突管理机制相关性研究:基于欧盟的实证分析


□ 赵银亮

  [关键词]欧盟;地区一体化;冲突管理;功能主义范式
  [摘 要]当下,欧盟实现了具有重要意义的政策创新。欧盟一体化进程的推进,与地区冲突管理模式创新之间有着紧密的相关性。欧盟主导处理冲突的“欧洲化”模式,代表着一种进程,即“将冲突的最终结果,与一体化的水平或者说欧洲处理冲突的其他结构联结在一起”。欧洲的整合已成为二战以后该地区秩序稳定的重要因素。通过一体化,欧盟为寻求地区冲突的解决探索了一条可供选择的道路。
  [中图分类号]D815
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257-2826(2009)03-0055-08
  
  为了回应冷战结束以来全球政治、经济社会所发生的深刻变化,已成为社会转型的舞台的欧洲大陆,正在经历影响深远的变革。该地区的发展进程表明,欧盟已作为地区相互依赖的典范而备受瞩目。欧洲地区也是诸多国际事务合作、竞争和冲突的汇聚地。这一地区的一体化,为国际社会提供了研究地区主义的新模式。20世纪50年代以来,通过多轮不间断的扩张,欧洲多数国家已经成为,或即将成为这一制度性结构安排的组成部分,这也是欧盟成功的主要体现。事实上,欧盟一体化已经为寻求地区冲突的解决开辟了一条新的路径,即提供了一种处理地区冲突的可供选择的、不断更新与深化的方案。某种程度上讲,二战以后,欧洲的整合已成为该地区秩序稳定的重要因素。
  
  一、研究的理论基础及文献价值
  在欧盟创立和演化的初级阶段,一体化的探索被看作是一个共建和平的进程。该进程通过重新塑造地区的相互依赖、寻求地区热点问题的解决,并增加成员国的数量来实现。这种一体化使得西欧的冲突变得不可想像。从目前来看,欧洲核心区域国家间发生冲突的可能性很小,但在欧洲边缘地区,发生冲突的可能性是依然存在的。鉴于此,对该地区而言,需要重点关注的是欧洲边缘地区,尤其是多民族、多种族的地区更需制度保障。从科索沃独立事件来看,吸纳巴尔干地区国家入盟是欧盟的既定战略,欧盟一直希望借一体化的成果解决科索沃危机。但该事件中欧盟国家的不同反应,也揭示了问题的复杂性。
  20世纪90年代初期,欧洲整个地区处在冲突笼罩之下。究其原因在于,前南斯拉夫地区的民族分裂冲突无法通过外交方式来解决。通过派驻维和部队,维护欧洲西巴尔干地区的和平与该地区国家的重建,已成为欧洲主要国家的一项长期使命和责任。从这个角度来理解,上世纪中叶至世纪末的欧洲一体化实践,正是在这样的双重困境中,与地区冲突的治理紧密联系在一起。作为一个安全行为者的角色,欧盟发挥了一个外在的、相对温和的第三方调停者的作用。作为全球地区主义发展的一种模式、一个过程,欧盟的深化和拓展代表了一种较为积极的结构安排,这种结构安排,通过逐步削弱国家间因力量不均衡而可能导致的冲突,以维持地区国家间关系的稳定。
  欧盟正在诸多领域独立地发挥着影响,但该组织的未来也将面临多方面的艰难与挑战。对于解决冲突机制方面的积极探索,欧洲的一体化可能发挥建设性作用。目前学界的研究结论并不乐观。如果暂时撇开欧盟在东欧国家政治转型及民主化进程中所担负的使命不论,该组织在更为广阔的一体化战略方面,依然缺乏清晰的内在逻辑基础及深度思考。有研究表明,欧盟迄今并没有十分明确的内在结构安排,而这一结构将能够给欧盟以清晰的定位。这种安排要求欧洲超越其既有的、长期的伙伴关系和扩张政策,从国际政治现实出发设计并描绘未来适合欧洲发展的蓝图。但不可否认的是,在后冲突时代,欧盟将继续在该地区担负起秩序重建的角色。
  令人遗憾的是,当前,关于处理冲突的学术研究和政策文献,尚存在较多不足之处,尤其是对一体化和冲突处理两者之间的相关性,缺乏较深入的研究。目前国内外学界着重对下列议题进行了探讨,主要包括:如何推动冲突的管理和解决;如何通过一体化的途径进行冲突的治理;一体化具有哪些职能;作为推进和平的一体化方案,与冲突的治理具有怎样的相关性;如何重新定义国家行为体和非国家行为体的偏好及能力等(注:可参阅Fred Jandt,Explaining the Conflict Paradigm,The Journal of Conflict Resolution,Vol. 4 ,No 3,1960,pp. 355-374;C.R. Mitchell,Classifying Conflict: Asymmetry and Resolution,Annals of the American Academy of Political and Social Science,Vol. 518,1991,pp. 23-38;Karl Deusch et al.,Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience,Princeton: Princeton University Press,1957;Fred Jandt,Conflict Resolution through Communication,New York : Happer and Row,1973.)。但这种研究仍存在较大的发展空间,在冲突的治理与和平的实现等方面稍显匮乏。欧洲的发展经验表明,“地区”的发展在世界政治重大议题中具有重要意义,欧洲的地区一体化历史为我们提供了一种有益的视角,透过这一视角,我们可以洞察:地区主义作为一种非常规的冲突解决战略将发挥怎样的作用。
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