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应对气候变化影响下的世界政治格局


  哥本哈根谈判把世界各国拉上了应对气候变化的国际政治舞台。各国充分认识到气候变化是科学问题,更是政治问题。一轮轮着眼于应对全球气候变化或以应对全球气候变化为手段的国际政治博弈,已对世界政治格局产生了巨大影响,而且这种影响在可预见的将来,还将进一步向深度和广度发展。

  ■文 姜冬梅 刘滨

  政治多极化更明显

  多数人认为,冷战结束后,美国在政治、经济和军事领域是世界上的唯一的超级大国,当前仍然保持这一地位,但同益明显的多极化趋势对美国“独霸”开始发挥出比较大的制约。第一,“911”之后,美国及时建立了全球反恐统一战线,试图建立美国治下的全球和平,但是其单边主义政策随后却因发动伊拉克战争而在国际政治中遇到强大阻力,甚至有西方学者提出了“无极时代”和“后美国时代”的观点。第二,俄罗斯站稳脚跟开始反击。苏联解体后,俄罗斯取代了苏联的国际政治角色,但实力大不如前,地缘政治空间受到美国和北约挤压,但从2008年起,俄罗斯通过强硬处理科索沃独立事件、与格鲁吉亚战争、采取一连串针对美国及其欧洲盟国的军事行动等进行反击,产生了一定效果。第三,中国、印度、巴西、南非等一批新兴的地区性强国的国际地位由于自身经济发展和两级体制约束力的释放而明显上升,与发达国家之间出现了政治博弈,有力地推动了多极化发展。

  国际应对气候变化的共同行动,进一步推动了政治多极化的发展。目前的气候变化谈判中主要形成了三大阵营的抗衡,分别是欧盟、伞形集团(美、日、澳、加、新等发达国家)和“七十七国集团加中国”,这三大利益阵营的角逐决定了国际气候变化谈判的基本格局。其中,欧盟各国经济比较发达,环境状况良好,在政治上环保势力比较强势,力图在国际上抓环保旗帜,主导气候变化谈判的走向。另外欧盟各国的清洁能源在本国能源构成中比例较大,并且拥有先进的环保技术和较充足的资金,因此极力要求立即采取较激进的温室气体减、限排措施,由于上述原因,至少在气候变化领域,欧盟占据了比常规国际政治领域上更大的发言权。伞形集团中,美国是能源消耗大国,实行温室气体减排的压力较大,由于担心减排行动会对本国经济造成过重负担,布什政府曾反对立即采取减、限排措施,并且未批准《京都议定书》,一度在政治上受到国际社会的广泛批评,奥巴马政府虽然采取了较为积极的态度,但一直尚未采取实质性行动。而其他一些重要伞形集团国家,如日、澳等,在《京都议定书》的谈判前期态度一直犹豫,迫于国际压力,最终大部分国家还是签署了议定书,有了更大的发言权。俄罗期作为《京都议定书》生效的决定性国家,也在气候变化领域占据了较为有利的政治地形。“七十七国集团加中国”是发展中国家,其中一些新兴发展中大国,虽然反对在目前情况下由发展中国家承担减、限排温室气体义务,但也自觉地提出并采取了一些道义性的减排措施,增强了在应对气候变化上的发言权。

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摘自:环境保护
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