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浅谈周恩来的宪政思想


□ 朱绍明,李石

  朱绍明,李 石

  (北京师范大学法学院,北京100859;解放军西安政治学院基础系,陕西西安710064)

  摘要:周恩来的宪政思想是一个缜密的思想体系,其内涵丰富,见解独到,意义深远。近年来,我国正不断深化政治体制改革,不断加强民主和自由的法制建设,深入研究和探讨周恩来的宪政思想对于我们建设社会主义民主法治具有重要的指导意义。

  关键词:周恩来;民主;法治;自由

  宪政主义是西方政治思想史上一种主张以宪法体系规定的或。关于什么是宪政,周恩来不曾直接谈论过,但作为新中国的缔造者之一,周恩来民主、法治和自由的宪政思想深深地影响了中国的社会主义法治建设进程。

  一、周恩来的民主思想

  民主是宪政主义的根基,没有民主就不可能有宪政。周恩来的民主思想表现在以下三个方面:

  一是充分重视人民群众的主体作用,人民民主专政。人民民主的事业是人民群众自己的事业,争取民主的斗争必须发动群众,依靠群众的力量。这一观点是“五四”时期周恩来民主思想的基本点和主要的特征。一九一七年五月,他在文章中写道:“人民国家之主人也”,明确地把人民群众置于国家主人的地位。”鉴于“人民”在不同历史时期具有不同的内涵,周恩来对社会主义时期的人民界定为:“拥护社会主义和参加社会主义建设的各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和各方面的爱国人士,也就是说按照宪法享有公民权的一切人。”新中国成立后,周恩来提出“我国公民享有广泛的民主自由权利。随着我国社会主义建设事业的发展,这种权利日益扩大并且日益得到充分的保障。”要充分认识和尊重人民的主体作用和平等地位,“社会主义是以工人阶级为领导的全体人民的共同事业,社会主义国家必须而且能够吸引最广大人民群众来参加国家事务的管理和监督。”这是因为“我们的国家政权是人民民主专政”,这种国体决定“我们的国家机关是属于人民群众的,是为人民群众服务的”,社会主义事业是全体人民共同的事业,只有不断扩大民主,提高民主意识,加强民主政治建设,才能吸引最广大的人民群众来参加国家事务的管理和监督,达到建设社会主义国家的目的。

  二是积极发挥民主党派的政治协商作用,建立统一战线。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。周恩来认为,只有实行共产党领导下的多党合作制,才能扩大社会主义民主的基础。“在共产党领导下各民主党派和无党派民主人士共同参与国家管理工作的办法,能更好地团结全国人民,调动一切积极因素来建设社会主义。”“新民主义的议事精神不在于最后所谓表决,主要是在于事前的协商和反复的讨论。”这是民主平等的体现,也是实现民主决策、科学决策的前提。关于互相制约,周恩来认为这也是发扬民主的一个表现,他说:“长期共存、互相监督的方针,实际上是扩大民主,我们是六亿人的国家,要把六亿人的生活搞好,建设社会主义,没有互相监督,不扩大民主,是不可能做得好的。”这是充分发挥民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的职能,以发扬民主、化异为同,达到不同利益的互补统筹,不同是非的明辨统一。

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