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“十七年”时期中国电影体制与观众需求


□ 石 川


电影体制是一种体现在电影领域中的生产关系。1949年以后,以资本主义私有制为基础的电影生产关系被打破,一种以公有制为基础的新型电影生产关系被确立起来。1953年国民经济第一个“五年计划”开始实施时期,电影界参照苏联模式,逐步形成了“高度集中,按计划生产,统购统销”的电影生产与管理体制。虽然五六十年代也逐步推行了企业化管理,实施成本核算,厉行节约,提高劳动生产率等经营管理措施,但这些经济上、经营上的要求必须以首先满足政治上和文化上的要求为前提。这种运营模式不久就被历史实践证明存在许多明显的弊端,有关部门也曾在50年代中后期和60年代前期做过多次改革的尝试,但总体面貌并未改变。

高度集中的管理运行模式

1949年以后,文化部中央电影管理局(1955年改名为电影事业管理局)被国家政权确定为统管全国电影创作生产、经营的最高行政机构。为了对全国各地电影生产发行进行统一掌握和调度,电影局对内部的行政权力结构进行了“集权”式的组织建设——将各制片厂的创作生产决策权、人事管辖权与剧作、影片审查权,以及发行放映的经营管理权悉数集中于中央电影局所属“两委四处一所”——故事片的剧本创作、审批、投产权,导演分配权归电影局艺委会;编剧权属于电影局所属剧本创作所;电影的发行放映经营管理权归属电影局发行处;技术标准,生产规范化管理由电影局技术委员会统管。由此,中央电影局实际上成了一个政企不分,以政代企,实施行政与生产双重管理的集权式行政机构。而地处长春、北京、上海三个最早的国营电影制片厂,作为级电影生产企业,实际上既无生产决策权,又无人财物的调度处置权——艺术人员的关系在制片厂,但制片厂只能组织他们开展政治和业务学习,无权组织他们创作生产。当电影局批准投产的剧本下达后,才进入制片厂的处置管辖范围。换句话说,上述三家国营电影制片厂,从企业职能上看只是一个影片的加工生产基地,既无艺术创作自主权,也无企业经营自主权。
管理体制高度集中带来的一个重大弊端,就是电影审查程序的繁复与苛刻,每部影片的投产,一般都要经历三级审查程序——剧本(首先是主题和故事梗概)先由电影局艺术处初审,修改后送电影局艺委会主任或电影局局长复审,最后由文化部三审,批准后方可开拍。影片拍摄完成后的成品,还须交由电影局和文化部两级审查,通过后方可投人发行放映。1950年“电影指导委员会”成立后,也要对剧本初稿进行审查,必要时还须交国务院相关部门或军委相关部门会同文化部一起审查。拍摄过程中,导演如对剧情做重大改动,须送文化部审批。这种繁复的审查程序,严重限制了生产主体的自主权,也违反了电影艺术的创作规律,致使大量剧本被扼杀,无法正常进入生产程序。1951年这种情况表现得最为严重,仅在这一年,被这个“电影指导委员会”审查否定的剧本就多达43部,致使该年度三个国营片制片厂没有一个剧本投产。 ......
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摘自:电影艺术
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