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关于《宁波保税区条例》审议结果的报告等


□ 丁祖年等

  关于《宁波保税区条例》审议结果的报告
  丁祖年
  
  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  今年2月,宁波市人大常委会将《宁波保税区条例》报省人大常委会批准。接到报批文本后,省人大法制委员会即转送省有关部门征求意见。3月15日,法制委员会召开会议,对报批文本进行了审议,提出了批准文本草案。现将有关审议情况报告如下:
  一、条例第十一条规定,在保税区设立内资企业,具备条件的,工商行政管理部门应当依法予以登记,除法律、法规另有规定外,对其经营范围不作限制。有的部门提出,企业经营范围是企业登记的主要项目之一,条例关于对经营范围不作限制的规定与现行工商登记管理规定不一致。为此,建议删去关于“除法律、法规另有规定外,对其经营范围不作限制”的规定。
  二、条例第十二条对投资人以货币、非货币财产作价出资设立公司作了规定,未对依法不得作为出资的财产予以限制。为与法律规定一致,建议增加“但法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外”的内容。
  三、条例第十七条规定,对保税区内违反有关法律、法规的行为,由保税区管委会及所属行政管理机构和其他有关行政管理机构按照各自职权依法处罚。根据行政处罚法的规定,行政处罚由行政机关在法定职权范围内实施,因条例已明确保税区的经济社会行政管理事务由管委会所属行政管理机构具体负责,行政处罚也应由其实施。经征求宁波市人大意见,建议保税区管委会不作为行政处罚主体,对保税区内违法行为依法应予处罚的,由保税区管委会所属行政管理机构和其他有关行政管理机构按照各自职权依法行使行政处罚权。
  法制委员会认为,修改后的条例内容符合宪法、法律、法规的规定,建议省人大常委会本次会议审查批准。
  以上报告和报批法规的批准文本草案,请予审议。
  
  关于《浙江省物业管理条例(草案)》审议修改情况和主要问题的报告
  丁祖年
  
  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2005年11月,省十届人大常委会第二十一次会议对省政府提请的《浙江省物业管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。会后,法制委员会将草案及说明印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员,并在地方立法网上公布,征求各方面意见。同时,省人大常委会副主任卢文舸带队到温州、嘉兴、湖州、绍兴、杭州等地进行调研,广泛听取业主、业委会、物业服务企业、房地产开发企业、社区居委会、物业主管部门等方面的意见。鉴于草案直接关系人民群众的切身利益,根据主任会议的决定,将草案在《浙江日报》上全文刊登,公开征求社会各界意见。2006年2月28日,法制委员会会同财政经济委员会、法制工作委员会在杭州就草案的有关问题举行了立法听证会。根据委员和各地、各方面的意见,在反复研究和修改的基础上,提出了草案第二次审议稿。3月15日,法制委员会召开会议,对草案二次审议稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下:
  一、关于首次业主大会的召开条件。草案第九条规定,首套房屋出售并交付使用已满两年或者房屋出售并交付使用的建筑面积达到百分之五十以上的,应当筹备召开首次业主大会。很多地方提出,仅规定首套房屋出售并交付使用时间,而不规定交付使用的建筑面积,会出现业主人数较少、业主大会决议代表性不够的情况;同时,草案规定的“交付使用的建筑面积达到百分之五十”的比例也应当适当提高。为此,建议将首次业主大会的召开条件修改为:房屋出售并交付使用的建筑面积达到百分之六十以上或者首套房屋出售并交付使用已满两年且交付使用的建筑面积达到百分之三十以上(草案二次审议稿第九条第一款)。
  二、关于非住宅业主投票权。草案第十一条对非住宅业主的投票权作了规定,即“原则上以业主所拥有的物业建筑面积计算,每满一百平方米计一票;如有单独房地产权证书,建筑面积在五十至一百平方米的也可以计一票”。根据该规定,物业面积在五十平方米以下的非住宅业主不享有投票权。有的委员、财经委及一些地方提出,现实中存在很多五十平方米以下的商业用房,草案的规定限制了这部分业主的权利,不利于小区的物业管理,建议在对非住宅业主享有投票权的最低要求中取消面积限制。为此,建议将该内容修改为:“非住宅原则上每一单独房地产权证书计一票;建筑面积在一百平方米以上的,每满一百平方米计一票”(草案二次审议稿第十一条第一款第二项)。
  三、关于业主大会的决定程序。国务院《物业管理条例》和草案第十七条规定:业主大会作出决定必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过,重大事项须经全体业主所持投票权三分之二以上通过。有地方提出,目前我省大型小区比较多,这些小区由于业主人数较多和业主参与意识参差不齐等因素,往往很难按照国务院条例和草案的规定决定物业管理事项,对小区业主整体利益的维护带来很大不便,建议条例明确规定:“业主逾期不参加投票的,视为同意多数人的意见。”立法听证中,多数听证陈述人认为,业主不参加投票的情况较为复杂,如果条例对业主不参加投票如何处理直接作具体规定,容易侵犯未参加投票的业主的合法权益,条例对此不宜作明确规定。法制委员会经研究认为,业主逾期不参加投票如何处理,属于业主自治范围,不宜在法规中作统一规定,可以引导业主通过业主大会议事规则自行作出约定,以便在尊重业主权利的前提下解决上述实际问题。为此,建议增加规定:“业主逾期不参加投票的,其意思表示视为赞同、反对还是弃权由业主大会议事规则约定”(草案二次审议稿第十二条第二款)。
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