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关于《杭州市污染物排放许可管理条例》的说明


□ 陈振濂

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  《杭州市污染物排放许可管理条例》(以下简称条例)。已于2008年1月8日经杭州市第十一届人大常委会第六次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,报请省人大常委会审议批准,现就条例的有关问题作如下说明:
  
  一、制定条例的经过
  
  条例是杭州市人大常委会2007年立法计划项目。2007年10月,杭州市十一届人大常委会第四次会议审议了市人民政府提请的《杭州市污染物排放许可管理条例(草案)》(以下简称条例草案)。会后,杭州市人大法制委员会根据常委会的审议意见和城建环保委员会的审议意见,在萧山区召开了有环保、工商、城管执法等部门及相关企业代表参加的座谈会,还征求了市人大常委会立法咨询委员会的意见,并将条例草案在杭州人大网登载,公开向社会征求意见。2007年12月,法制委员会举行会议,对条例草案进行审议和修改,形成条例草案修改稿,提请市十一届人大常委会第六次会议审议通过。
  
  二、制定条例的主要依据
  
  制定条例的主要依据是《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规。
  
  三、对条例几个主要问题的说明
  
  条例分为总则、污染物排放许可的实施、监督管理、法律责任、附则共五章四十条。
  (一)关于污染物排放许可实施。为规范和加强环保监管,条例规定“本市实行污染物排放许可制度”,并根据排污者排放污染物绝对量对环境影响的不同,规定了分类许可管理制度。一是,对环保部门确定的重点排污者的主要污染物(指二氧化硫、化学需氧量等环保部门根据环保工作目标确定的污染物),实施总量控制制度。二是,对非重点排污者的主要污染物,实施浓度控制制度。即条例第六条规定,“本市对重点排污者实行主要污染物排放总量控制,市环境保护行政主管部门根据市人民政府发布的主要污染物总量控制计划、配额实施方案,确定重点排污者的主要污染物排放总量控制指标;对其他排污者实行主要污染物浓度控制。”
  根据我市目前环保部门的监管力量难以承担全面实施污染物排放许可工作的实际,条例授权市环保部门根据环保工作实际,分期分批推进实施污染物排放许可。即在条例第五条规定,“市环境保护行政主管部门应当根据市人民政府确定的环境保护目标,结合本市环境质量状况和变化趋势以及社会、经济、技术条件,制定分期分批实施污染物排放许可证的计划,并向社会公告。”
  (二)关于排污权交易。实行排污权交易可以较小成本实现主要污染物排放总量控制目标,使全社会资源配置最优化,是实施主要污染物排放总量控制和实现排污削减重要手段。杭州市政府已于2006年就以规范性文件的形式,对排污权交易制度进行了规定。为进一步确定排污权交易制度的法律地位,条例第七条规定:“本市根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标,在保障环境质量达到功能区要求的前提下实施主要污染物排放权交易。具体办法由市人民政府制定。” ......
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