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财政转移支付法的公平正义理念解读



  摘要:实现社会公平正义是构建和谐社会的内在要求,法治尤其是财政法治是实现社会公平正义最为有效的制度保障,以基本公共服务均等化为己任的财政转移支付法,寓正义于法之中,明确“公平通过政府”,在更加注重社会公平的收入分配原则下,从地区财政均衡与阶层收入平衡两个层面追求社会公平正义,是天然地以实现社会公平正义为宗旨之法律制度。在和谐社会、公平正义、财政法治的语境下,财政法在构建社会主义和谐社会中蕴合社会公平正义理念,我国财政转移支付立法的理论基础和制度建设,对构建社会主义和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。
  关键词:和谐社会;公平正义;财政法;财政转移支付法
  
  中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:我们必须“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”来构建社会主义和谐社会。温家宝总理在十届全国人大五次会议闭幕后的记者招待会上强调:要“用法律和制度保障民生,要保障人民的民主权利,在社会推进公平与正义”;要“让正义成为社会主义制度的首要价值”。社会公平正义是和谐社会的内在要求,而实现公平正义最根本的保障就是制度。一方面,社会公平正义必须通过制度来实现,制度是社会公平正义的根本保证;另一方面,制度必须体现以人为本,社会公平正义是制度的重要价值和评判标准。
  完善公共财政制度,是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在需要,也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。公共财政的本质与构建社会主义和谐社会具有内在的一致性,财政法治与和谐社会的公平正义理念不谋而合。本文以财政转移支付法为分析视角,深入探讨财政法与社会公平正义理念之实现,为我国财政立法与和谐社会构建提供理论基础和制度途径。
  
  一、和谐社会公平正义理念之解读
  
  1、公平的层次
  公平(Fair)的本意是指参与各方在规则权上的平均或相等,包括起点公平、过程公平和结果公平等基本含义。现代社会的公平应该是一个多层次的复合体系,有三个基本层次:第一层次是伦理公平,即所有人在人格上是平等的;第二层次为经济公平,包括机会均等与结果的对称性两个方面的含义;第三层次是社会公平,亦称政治上的公平。社会公平以伦理公平为基础,同时又对经济公平进行必要的修正,所以从本质上说,社会公平是更高层次的公平。
  在构建社会主义和谐社会进程中,既要按照市场经济的内在要求,追求经济上的公平,以保证市场竞争的秩序,并运用国家的权力进行收入调节以实现社会公平,同时不可偏废伦理公平在稳定社会方面的作用,把伦理公平、经济公平和社会公平有机地统一起来,这是一个现代社会文明进步的表现。
  
  2、正义的解读
  正义(Justice)历来被视为人类社会的美德、理想和追求。西方的思想家从各种角度赋予正义以多种含义,但正如美国法哲学家博登海默教授所言:“正义有着一张普洛透斯似的脸(a Pro-tean face),变幻无常、随时可呈现不同形状并具有极不相同的面貌。当我们仔细看这张脸并试图解开隐藏其表面背后的秘密时,我们往往会深感迷惑”,“正义所具有的普洛透斯似的特性,可能是一些现代法律哲学家为什么认为各种正义理论不过是反映了其各自倡导所具有的非理性偏好的一个原因”。
  尽管“正义”的确切含义难以界定,但正义之于国家与社会意义重大,却是毋庸置疑的。正义理论的集大成者美国罗尔斯教授认为:“正义是社会制度的首要价值。”而将正义比喻为“普洛透斯似的脸”的博登海默教授则将正义和秩序并列为法的两大根本性质,并指出:秩序所侧重的乃是社会制度和法律制度的形式结构,而“正是正义观念,把我们的注意力转到了作为规范大厦组成部分的规则、原则和标准的公正性和合理性之上”,“正义所关注的却是法律规范和制度性安排的内容、他们对人类的影响以及它们在增进人类幸福与文明建设方面的价值”,其目标旨在“满足个人的合理需要和主张,并与此同时促进生产进步和提高社会内聚性的程度——这是继续文明的社会生活所必需的”。
  笔者认为,正义是用作评价社会制度的一种道德标准,是社会制度主要价值的体现。正义的观念应当作为现代法治国家的基本理念,其含义可分为实质正义、形式正义和程序正义三大基本类型。需要注意,现代意义上的公平和正义,往往是作为一个整体的社会追求为人们所确认的。社会公平重在分配的正义,即对社会资源的公平或公正的分配,在法律上也概括为权利与自由、权力与机会、收入与财富等方面的分配应当同社会主体对社会的贡献成正比。罗尔斯正是在此意义上提出了“作为公平的正义”的观点。
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