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财政转移支付法的公平正义理念解读



  摘要:实现社会公平正义是构建和谐社会的内在要求,法治尤其是财政法治是实现社会公平正义最为有效的制度保障,以基本公共服务均等化为己任的财政转移支付法,寓正义于法之中,明确“公平通过政府”,在更加注重社会公平的收入分配原则下,从地区财政均衡与阶层收入平衡两个层面追求社会公平正义,是天然地以实现社会公平正义为宗旨之法律制度。在和谐社会、公平正义、财政法治的语境下,财政法在构建社会主义和谐社会中蕴合社会公平正义理念,我国财政转移支付立法的理论基础和制度建设,对构建社会主义和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。
  关键词:和谐社会;公平正义;财政法;财政转移支付法
  
  中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:我们必须“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”来构建社会主义和谐社会。温家宝总理在十届全国人大五次会议闭幕后的记者招待会上强调:要“用法律和制度保障民生,要保障人民的民主权利,在社会推进公平与正义”;要“让正义成为社会主义制度的首要价值”。社会公平正义是和谐社会的内在要求,而实现公平正义最根本的保障就是制度。一方面,社会公平正义必须通过制度来实现,制度是社会公平正义的根本保证;另一方面,制度必须体现以人为本,社会公平正义是制度的重要价值和评判标准。
  完善公共财政制度,是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在需要,也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。公共财政的本质与构建社会主义和谐社会具有内在的一致性,财政法治与和谐社会的公平正义理念不谋而合。本文以财政转移支付法为分析视角,深入探讨财政法与社会公平正义理念之实现,为我国财政立法与和谐社会构建提供理论基础和制度途径。
  
  一、和谐社会公平正义理念之解读
  
  1、公平的层次
  公平(Fair)的本意是指参与各方在规则权上的平均或相等,包括起点公平、过程公平和结果公平等基本含义。现代社会的公平应该是一个多层次的复合体系,有三个基本层次:第一层次是伦理公平,即所有人在人格上是平等的;第二层次为经济公平,包括机会均等与结果的对称性两个方面的含义;第三层次是社会公平,亦称政治上的公平。社会公平以伦理公平为基础,同时又对经济公平进行必要的修正,所以从本质上说,社会公平是更高层次的公平。
  在构建社会主义和谐社会进程中,既要按照市场经济的内在要求,追求经济上的公平,以保证市场竞争的秩序,并运用国家的权力进行收入调节以实现社会公平,同时不可偏废伦理公平在稳定社会方面的作用,把伦理公平、经济公平和社会公平有机地统一起来,这是一个现代社会文明进步的表现。 ......
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