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关于当前宏观调控问题的几点思考和建议


□ 覃 忠

  一、宏观调控体制保障上的思考
  
  纵观现行宏观调控体制,无论在宏观调控的决策方面,还是在宏观调控的执行方面;无论在宏观调控的监督方面,还是在宏观调控的责任追究方面;无论在宏观调控的制度建设,还是在宏观调控的法律规范,我们都不难看出还存在着很多缺陷。体制的建立健全;制度、法律法规的建立与规范;任重而道远。
  我们的宏观调控在体制保障上是很值得思考的。(1)宏观调控的决策机构。一是货币政策委员会。人员组成与结构如何确定(进入决策机构的人职业道德比知识水平更重要),是不是合理?职权与职能范围怎么样确定,用什么方式来确定?权威在那里,又如何来体现权威?二是财政政策委员会。机构建立健全了吗?人员与结构如何确定?职权与职能范围怎么样确定,用什么方式确定?权威如何树立?(2)宏观调控的执行机构。首先是货币政策的执行是哪些部门?各部门的职责是什么?其次是财政政策的执行是哪些部门?他们的职责各是什?(3)宏观调控的监督机构。谁来监督货币政策的执行?谁来监督财政政策的执行?(4)宏观调控的责任追究机制。宏观调控的决策出问题就应该追究决策机构的责任;宏观调控的执行出了问题就应该追究执行部门的责任;宏观调控的监督出了问题就应该追究监督部门的责任;这是不能或缺的吧?(5)宏观调控的法律规范。宏观调控作为依法行政的一个重要的方面,必须做到有法可依。应该尽快的立法,把宏观调控各方面的内容,以《国家宏观调控法》规范起来。只有这样,宏观调控在体制上才有保障。
  
  二、宏观调控的手段使用上的思考
  
  当前,我们所看到的宏观调控手段主要是提高银行准备金率、发行央票、提高银行存贷款基准利率等,而货
  币政策的调控手段还有很多没有使用。财政政策的调控手段我们主要看到的是发行国债。可见,在宏观调控的手段使用上还比较单一,系统性、综合性还远远不够。整体考虑宏观调控的系统性和综合性方案,是应该重点考虑的问题。
  我们在宏观调控的手段使用上是有很多值得思考的。首先,经济手段与行政手段。应该肯定,现行的宏观调控十分重视以经济手段为主,尽可能地少使用行政手段,这是宏观调控的一大进步,应该继续坚持。但是,在市场经济的转型阶段,行政手段不但不可或缺,还应该重视使用。不但短期内完全取消行政手段不可取,长期来说也不可能完全取消行政手段,在市场经济高度发达的发达国家也没有完全取消行政手段。其次,货币手段与财政手段。货币手段为主,财政手段为辅,这是宏观调控的一般原则,也是一些经济成功的国家的经验。我国正是在经济转型阶段,也应该遵循这一原则。但是,我国市场经济仍然还不发达,政府干预经济的情况还是很多,财政投资的比重仍然较大。在这种情况下,还应该重视财政手段在宏观调控中的应用。而现实是我们对财政手段应用的重视是不够的,还只是过多地停留在发行国债上。再次,多种手段的综合性考虑不足。一是货币手段之间的综合性考虑不足。存款准备金率、央票、存货款利率使用较多,而再贷款利率、再贴现率、外汇政策等使用较少,以及各方面的综合性考虑不足。二是财政手段的综合性考虑不足。除了发行国债之外的各方面考虑较少,如降低赤字幅度、缩减投资规模幅度以及调整投资结构等,各方面之间的综合性考虑也是不足的。三是货币手段与财政手段之间的综合性考虑不足。 ......
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摘自:当代经济
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