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当代西方公共行政伦理的规范性基础探讨


□ 王云萍

  摘要:当代西方对公共行政伦理的规范性基础的探讨,有政体价值、公共利益、社会公平、公民身份、美德等多种视角。鉴于规则伦理只注重制定行为对错的义务与责任原则,忽视道德主体自身的内在特性,从而造成道德实践中的诸多问题,美德视角强调美德之于公共行政实践的重要性,并力图借助思辨与实证的方法,来建立以公共行政人员的美德为规范性基础的行政伦理学。其观点和方法对于我国行政伦理的建构,具有重要的借鉴意义。
  关键词:公共行政;规范性基础;美德伦理
  中图分类号:B82-067 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2007)02-0012-07
  
  当代西方(主要是美国)的公共行政伦理发展迄今已有三十多年的历史。在这个过程中,学者们对行政伦理的研究从个别问题逐渐推向基础性问题。美国当代颇负盛名的公共行政学者特里.L.库柏归纳出研究公共行政伦理规范性基础的五种视角。那么,这五种视角各自的见解及其之间的关系如何?美德视角的独特之处何在?对我国行政伦理的研究能够带来怎样的启示?本文试图探讨这些问题。
  
  一、当代西方公共行政伦理的规范性基础的多种视角
  
  库柏在美国《公共行政评论》杂志2004年第4期撰文[1]①,对迄今为止当代西方公共行政伦理学的发展做出总结,指出在关于公共行政伦理的规范性基础这一问题的研究上,迄今可归纳出五种具有代表性的视角,即:政体价值、公共利益、社会公平、公民身份理论、美德等视角。[2]②
  所谓公共行政伦理的规范性,是相对于公共行政伦理的程序性、经验(描述)性或技术性而言的,后者所处理的是这类问题:做伦理决策时人们通常遵循怎样的程序,哪些因素会影响到人们的伦理决策,怎样的思考路径更可能使人们在伦理困境中负责任,等等。[3]而公共行政伦理的规范性,则涉及到诸如“政府在制定公共政策时,应该遵循何种实质性的规范标准(例如‘公平’还是‘效率’)”这样的问题。所谓规范性之“基础(foundation)”,是指规范性研究的路径和偏向,它具有综合性、指导性、框架性的特点,其基本精神决定了行政伦理的基本样式和特性。
  在当代西方公共行政学界,虽然因制度主义传统的影响而使得公共行政伦理一直未取得合法性地位,而对伦理的忽视又造成行政人员在实践中的随意、混乱或手足无措,然而,由于实践的需要,公共行政伦理终究还是不可阻挡地发展起来了。而且近三十多年来,学者们逐渐达成一个共识,即行政伦理的研究不应该只停留于从某一具体视角探讨某一具体问题(例如,从目的论或义务论的角度研究行政伦理教育、行政决策等),而是需要一个综合性的视角,以便将其作为基础,批评性地涵盖行政领域的所有方面,并依此引导公共行政伦理规范的建立。为此,有的学者试图从一般伦理学的角度,通过整合各种伦理学理论来为公共行政提供这样的规范性基础[4];有的试图从一般伦理学的当代发展中借取某一特定的角度,例如正义来建立框架[5];如此等等,不一而足。 ......
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