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专属经济区与大陆架制度比较研究


□ 金永明

  摘 要:专属经济区与大陆架制度为《联合国海洋法公约》的两个重要制度。尤其是随着专属经济区在《公约》中的地位的确立与适用, 国际社会对海域划界应适用的原則产生了极大争论。从两制度的成型与内容、法律地位与权利基础、以及两者的关系与划界考量的要素等方面来看,专属经济区与大陆架制度是两个不同而独立的制度,不可替换,尤其是专属经济区不能对抗大陆架制度。
  关键词:专属经济区;大陆架;法律制度;比较研究
  中图分类号:F061.6;F117 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)03-0123-09
  
  专属经济区和大陆架制度均为《联合国海洋法公约》 (以下简称《公约》)中两个重要的制度,分别被规定在《公约》的第五、第六部分。《公约》体系由于引入了多种海域制度,例如,专属经济区和国际海底制度,使原先的领海以外即公海的体系发生了根本性的变化,主要表现之一为,各国间关于专属经济区和大陆架重叠海域增加,引发了多起海域划界争端。但迄今国际社会对海域划界应适用的原则、规则仍有很大的分歧,为进一步厘清关于上述两制度的区别与联系,笔者试从以下几个方面予以剖析,期望对上述两种制度有所阐释。
  
  一、专属经济区与大陆架制度的成型及内容比较
  
  专属经济区与大陆架制度的成立各由不同的渊源与背景,而大陆架制度的成型先于专属经济区制度。
  
  (一)大陆架制度的成型与内容
  1 关于大陆架制度的渊源。众所周知,大陆架制度的渊源为美国杜鲁门总统于1945年9月28日宣布的关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策,即《美国关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策的第2667号总统公告》(简称《杜鲁门公告》)。
  由于美国对大陆架自然资源的政策主张,符合多数国家尤其是拉美国家对各国近海岸自然资源的开发要求,为此各国相继仿效,从而推动了联合国大陆架制度的创设。主要标志为:在第一次联合国海洋法会议上缔结了《大陆架公约》(1958年)。其实,美国提出的对大陆架自然资源的政策主张,体现了美国对大陆架的自然资源开发利用的现实要求。例如,《杜鲁门公告》指出,大陆架下的自然资源,根据现代技术的发展,开发利用这些资源的技术已成为现实或即将成为现实,对这些资源予以管辖是必要的。可见,美国提出对沿岸海域大陆架自然资源的管辖权的主要目的是,开发与控制大陆架的自然资源,而不是想确定大陆架的自然资源的法律地位。当然,美国对大陆架自然资源的主张已被吸人《大陆架公约》条款中。例如,《大陆架公约》第1条规定,“大陆架”是指邻接海岸但在领海范围以外、深度达200公尺或超过此限度而上覆水域的深度容许开采其自然资源的海底区域的海床和底土;第2条规定,沿海国为了勘探和开采(大陆架)自然资源的目的,对大陆架行使主权权利,且这种权利是专属性的。而对于大陆架边界的划分,则规定在《大陆架公约》的第6条中。
  2 关于《大陆架公约》大陆架制度的特点。在《大陆架公约》中,大陆架制度内容主要包括以下两个方面:第一,关于大陆架的定义或范围。从《大陆架公约》第1条的规定中,可以看出,大陆架定义包含两项独立的、平行的标准和两项限制。即200米水深标准和可开发标准,且缔约国有权任选其中一个标准来确定本国的大陆架;关于两项限制,即大陆架必须与其沿岸国相邻接,该区域的自然资源必须可以开发。但随着科技的快速发展,国际社会开发沿岸海域自然资源的能力日益提升,尤其是先前制定《大陆架公约》时无法勘探开发深海资源的技术利用已成为可能或现实的情况下,大陆架可开发深度将扩大,并有无限扩展之势,引起了国际社会的关注。担忧之一为,沿岸国家的大陆架将可能被拥有资金和发达技术的先进国家所独占。为此,国际社会一个明显的措施为,以马耳他驻联合国代表为首的发展中国家,提出了修改大陆架制度与建立国际海底制度的建议,从而启动了第三次联合国海洋法会议。可以说,第三次联合国海洋法会议召开的动因就是为了修改大陆架的范围或标准。第二,关于大陆架划界问题。关于划界方面的内容,规定在《大陆架公约》第6条中,即所谓的协定和等距离中间线原则。从该条规定可以看出,尽管大陆架边界的划分没有出现公平原则的词语,但从协定一一特殊情况与中间线原则,或特殊情况与等距离原则的划界模式中,可以看出,实际上,划界已经体现了大陆架边界划分的公平要求。
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