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短长书


□ 靳 敏等

  环境经济
  
  宫本宪一先生的《环境经济学》(三联书店二○○○年四月版)是以政治经济学为方法论构筑起来的环境经济学体系。它跳出了传统的物质代谢论、环境资源论、外部不经济论以及社会费用论等方法论的束缚,从经济体制论出发,把分析的焦点放在规定环境(乃至环境问题)的“中间体系”状态上。它不仅分析了导致公害和环境破坏的物质方面因素和体制方面因素,还阐明了位于二者之间的政治经济结构的存在状态,即“中间体系”的存在状态。书中所论述的虽属环境经济学体系,但作者绝非只是进行了纯粹的逻辑推理和展开,而是穿插了许多丰富而生动的实例,从而化枯燥无味为趣味横生,摆脱了一般此类书籍留给读者的冷酷生硬的呆板形象。
  书中对公共事业引起的公害和环境问题进行了分类,并论述了两类问题带来的严重后果。针对“公共性”,本书首次创造性地提出了“公共性并不是政府的权力,而是居民所主张的共同性”的主张,认为公共性所引起的环境问题是“借助‘公共性’之名的人权侵害”。此外,本书中还提出了衡量公共设施和公共服务的标准。所有这些关于公共性问题的研究,对于完善当今的公共性理论体系都做出了重要的贡献。目前的普遍情况是,我们习惯于将批评污染破坏行为的矛头对准各种企业,但却总是忽视了政府的所作所为。针对污染者制定的“PPP原则”,(即Polluter Pays Principle——污染者负担原则)也是将注意力放在了生产者和消费者身上,而对因政府的错误决策所造成的环境问题并没有相应的约束机制。宫本宪一先生在本书中的这些观点无疑值得引起世界各国政府机构的关注。
  本书认为,“居民在环境的品质方面应该拥有独立的决定权”、“为了保证群众参与制度在环境保护方面产生切实的效果,则需要建立环境权”。日本《宪法》第二十五条和第十三条表明,它承认环境权。俄罗斯、阿根廷、秘鲁、葡萄牙、德国、波兰等国在宪法中也都明确地规定了公民的环境权。而在我国,关于公民环境权的理论和实践都相对滞后,尤其表现在立法方面,我国目前还未确立公民环境权的宪法地位,只在《环境保护法》中做了规定。因此,公民的环境权在我国不是法定权利,只是作为应然权利而存在。所以,借鉴国际重要法律文件和外国宪法中与有关环境权的规定,在我国宪法中明确规定公民的环境权,对于保护公民的环境权,推行环境法治,是很有必要的。
  舒适性的产业化公害是近当代的一个重要环境问题,“过剩资本开始集中于不动产、旅游、休闲、文化、娱乐、教育等与舒适性相关的领域。舒适性开始商品化,并成为新的投资对象”,“现在对别墅用地及游览基地的开发,只是一味地考虑大企业的利益,给当代造成的社会损失很大”,“舒适性产业的领域正在逐渐扩大”,“舒适性的产业化,进一步推进了舒适权的不平等”,“目前,日本政府及地方政府正在以产业政策的形式帮助企业,而并未保障居民的舒适权”。从这些观点可以看出,舒适性产业化所引起的公民舒适权的丧失问题以及有关的公害问题正日益上升为又一重大的环境问题。目前,我国国内的舒适性项目的盲目开发和扩张大有愈演愈烈之势,政府如果不及时限制和控制其扩展的强劲势头,那么由舒适性产业化所引发的环境问题则可能会像化工类生产企业当初带给人类的巨大灾难一样让人提心吊胆。宫本宪一先生提出的舒适权问题,无疑应该引起我国政府及民众的高度重视,在建立公民的环境权的同时,不妨也考虑一下建立舒适权的问题。
  所谓的近代化主要是实现工业化和都市化,这种近代化以英美和其他先进工业国家为典范,完全无视各国扎根于本土文化的技术和产业结构及其他经济结构,采用先进工业国家的最新技术,欲超越它的经济结构。一些落后地区将自己的命运建立在引进巨额资本和国家公共工程方面。这种“外来型发展”的模式被当今许多发展中国家采用;但是被引进到本地的外来企业则往往垄断或者占有了当地的自然环境和社会基础设施,当地政府则处于被动地位。这样一来,当这些外来企业造成公害和破坏环境时,政府的管理工作自然软弱无力。宫本宪一先生认为,“事实上,外来型开发造成了很大的绝对性损失,还导致了巨大的社会损失。相反,它给当地带来的社会利益却很小”。可是,到目前为止,仍然有许多采用“外来型发展”模式的国家相信这种模式带给他们的利益要远远大于其所带来的损失,这足以体现了问题的严重性。有些国家虽然不同程度地意识到了这个问题,但在实践中,它们却依然在继续这种“外来型发展”模式,只是有的会在内容上发生一些变化,比如引进的产业由最初的原料工业逐渐转变为尖端技术产业和余暇旅游产业等。宫本宪一先生进一步指出,“地区开发的目的不仅在于经济发展,同时也在于实现政治民主化,促进社会发展和文化进步,但是外来型开发方式在这方面遭到了彻底的失败”。针对这一问题,著者提倡走“内在式发展”道路。他认为,“内在式发展”道路不仅是先进工业国今后的发展之路,也是发展中国家今后的新的发展道路。但他也并不拒绝辅助性地吸收发达国家或地区的资本和技术。我国虽然已经注意到了过分依赖引进技术、引进企业的弊端,但是基本上还都是从不利于本国经济的长远发展这一角度来认识的,而并没有立足于环境这一角度来看待这个问题。
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摘自:读书 2004年第09期  
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