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□ 靳 敏等

  环境经济学
  
  宫本宪一先生的《环境经济学》(三联书店二○○○年四月版)是以政治经济学为方法论构筑起来的环境经济学体系。它跳出了传统的物质代谢论、环境资源论、外部不经济论以及社会费用论等方法论的束缚,从经济体制论出发,把分析的焦点放在规定环境(乃至环境问题)的“中间体系”状态上。它不仅分析了导致公害和环境破坏的物质方面因素和体制方面因素,还阐明了位于二者之间的政治经济结构的存在状态,即“中间体系”的存在状态。书中所论述的虽属环境经济学体系,但作者绝非只是进行了纯粹的逻辑推理和展开,而是穿插了许多丰富而生动的实例,从而化枯燥无味为趣味横生,摆脱了一般此类书籍留给读者的冷酷生硬的呆板形象。
  书中对公共事业引起的公害和环境问题进行了分类,并论述了两类问题带来的严重后果。针对“公共性”,本书首次创造性地提出了“公共性并不是政府的权力,而是居民所主张的共同性”的主张,认为公共性所引起的环境问题是“借助‘公共性’之名的人权侵害”。此外,本书中还提出了衡量公共设施和公共服务的标准。所有这些关于公共性问题的研究,对于完善当今的公共性理论体系都做出了重要的贡献。目前的普遍情况是,我们习惯于将批评污染破坏行为的矛头对准各种企业,但却总是忽视了政府的所作所为。针对污染者制定的“PPP原则”,(即Polluter Pays Principle——污染者负担原则)也是将注意力放在了生产者和消费者身上,而对因政府的错误决策所造成的环境问题并没有相应的约束机制。宫本宪一先生在本书中的这些观点无疑值得引起世界各国政府机构的关注。
  本书认为,“居民在环境的品质方面应该拥有独立的决定权”、“为了保证群众参与制度在环境保护方面产生切实的效果,则需要建立环境权”。日本《宪法》第二十五条和第十三条表明,它承认环境权。俄罗斯、阿根廷、秘鲁、葡萄牙、德国、波兰等国在宪法中也都明确地规定了公民的环境权。而在我国,关于公民环境权的理论和实践都相对滞后,尤其表现在立法方面,我国目前还未确立公民环境权的宪法地位,只在《环境保护法》中做了规定。因此,公民的环境权在我国不是法定权利,只是作为应然权利而存在。所以,借鉴国际重要法律文件和外国宪法中与有关环境权的规定,在我国宪法中明确规定公民的环境权,对于保护公民的环境权,推行环境法治,是很有必要的。
  舒适性的产业化公害是近当代的一个重要环境问题,“过剩资本开始集中于不动产、旅游、休闲、文化、娱乐、教育等与舒适性相关的领域。舒适性开始商品化,并成为新的投资对象”,“现在对别墅用地及游览基地的开发,只是一味地考虑大企业的利益,给当代造成的社会损失很大”,“舒适性产业的领域正在逐渐扩大”,“舒适性的产业化,进一步推进了舒适权的不平等”,“目前,日本政府及地方政府正在以产业政策的形式帮助企业,而并未保障居民的舒适权”。从这些观点可以看出,舒适性产业化所引起的公民舒适权的丧失问题以及有关的公害问题正日益上升为又一重大的环境问题。目前,我国国内的舒适性项目的盲目开发和扩张大有愈演愈烈之势,政府如果不及时限制和控制其扩展的强劲势头,那么由舒适性产业化所引发的环境问题则可能会像化工类生产企业当初带给人类的巨大灾难一样让人提心吊胆。宫本宪一先生提出的舒适权问题,无疑应该引起我国政府及民众的高度重视,在建立公民的环境权的同时,不妨也考虑一下建立舒适权的问题。 ......
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摘自:读书
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