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强化辐射安全监管满足人民新期待


  文/周士荣

  党的十八大高度关注生态文明、环境保护和民生发展,高屋建瓴地提出,“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。我们作为环保人,对此感到非常振奋,倍感亲切,深感环境保护事业蓬勃发展的春天即将来临。国务院审议通过和发布实施的《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(简称《核安全规划》),更是为做好核与辐射安全监管工作,建设美丽中国指明了方向和目标。核与辐射安全监管工作是环境保护的重要领域,它与人民群众的生产生活密切相关,核与辐射安全在核能与核技术利用事业高速发展的今天越来越成为经济发展和社会稳定的热点问题之一,“抢盐风波”和“杞人忧钴”的事件至今人们仍记忆犹新。因此,我们要在深入学习《核安全规划》的基础上,坚持’“安全第一、质量第一”的根本方针,遵循“预防为主、纵深防御;新老并重、防治结合:依靠科技、持续改进;坚持法治、严格监管;公开透明、协调发展”的基本原则,扎实推进《核安全规划》提出的各项任务的贯彻落实,不断提升核与辐射安全监管能力,使之与核能和核技术利用事业同步发展,力争至“十二五”末使我国核能和核技术利用安全水平得到进一步提高,并使辐射环境安全风险明显降低,确保核与辐射安全满足人民的新期待。

  准确把握各项目标和重点任务

  《核安全规划》是指导我国“十二五”至2020年核安全与放射性污染防治工作的纲领性文件,内容全面,内涵深刻,操作性强,涉及到核与辐射安全工作的全部领域,覆盖了核工业生产的全过程,并兼顾了社会各界的意见与诉求。要实现《核安全规划》的各项目标和任务,各营运单位、行业主管部门和核安全监管部门等主要实施主体应该认真学习和领会《核安全规划》的具体内容和要求,应对这些目标和重点任务有深刻的认识,明确各自的责任,并根据任务分解,制定更加具体的实施方案,保证各项任务得到有效落实。

  《核安全规划》提出了总体目标、具体目标和远景目标,不仅明确了努力的方向,又给出了具体的定性与定量相结合的可考核的指标;同时,在目标的制定中又是分阶段来要求的,并在任务的部署中进行了细化,具有很强的可操作性:因此,在实施过程中,各责任单位应结合各项具体的任务统筹规划,分步实施。 《核安全规划》目标是通过完成9项重点任务、5项重点工程和8项保障措施来实现的。这5项重点工程和8项保障措施是为完成9项重点任务而进行的能力建设和保障条件,我们必须对此有清醒的认识,只有这三个方面工作的全面推进和贯彻落实,才能实现《核安全规划》目标。从辐射源安全监管的角度来看,其涉及的重点任务主要有以下四个方面。

  加强整改,消除核燃料循环设施安全隐患

  对核燃料循环设施的安全重要构筑物、系统和设备进行分级管理。建立核燃料循环设施运行经验反馈体系,强化核临界安全风险管理。规范和完善早期核设施的安全管理,尽快解决历史遗留问题。加强“三废”处理等配套设施的建设和运行管理,强化流出物监测和环境监测。调查在役放射性物品运输容器的安全状况,完成运输容器安全评价。强化放射性物品运输容器制造和运输活动的安全监督。

  严格安全管理,规范核技术利用

  2012年底前完成全国核技术利用单位综合安全检查。对存在较大安全隐患的高风险核技术利用装置实施强制退役,彻底消除安全隐患。健全核技术利用辐射安全管理信息系统,完善放射源的全过程动态管理。建立高危险移动放射源跟踪监控体系。对辐照加工、科研、医疗等领域I类放射源和I类射线装置实施在线监控。全面开展对废旧金属回收熔炼的辐射监测,加强进出境口岸放射性物品安全管理。强化核技术利用单位的辐射环境和个人剂量监测。加强从业人员辐射安全培训。城市放射性废物库配备放射性物质鉴别、分类、处理等配套设施,完成3~5个区域性移动式废旧放射源整备设施的研制和建设。加大闲置、废弃放射源的收贮力度,确保新产生的废旧放射源依法及时送贮,推动已到寿期的Ⅲ类及以上进口放射源返回原出口方。推动废旧放射源的再利用和放射性同位素的循环使用技术研究,倡导并支持废旧放射源回收再利用。制定和完善核技术利用行业的准人制度,提高核技术利用装置安全水平。鼓励除科研用途外设计活度小于1. 11×1016贝可(30万居里)的静态辐照装置关停退役或转型升级。

  加强铀矿冶治理,保障环境安全

  完成铀矿冶企业尾矿(渣)坝的风险评估,建立尾矿(渣)坝监测与预警系统,采取必要措施降低垮坝风险,关停不符合安全要求的铀矿冶设施。建设事故废水收集池,避免超标废水直接向环境排放。建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。对历史遗留铀矿地质勘探设施进行调查与评价,在2020年前完成位于社会和环境敏感地区的铀矿地质勘探设施环境整治工程,全部完成2010年前关停的铀矿冶设施的退役治理和环境恢复工作。进一步开展主要伴生放射性矿的辐射水平调查工作,完善伴生放射性矿监管名录和办法,明确管理要求,制定废物处置的相关环境政策,开展污染防治工作。

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