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坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点


  在充分肯定“十一五”时期成绩的同时,我们也应清醒地认识到,经济社会发展与生态环境承载力不足的矛盾依然十分尖锐,公众日益增长的环境需求与环境现状之间还有很大差距。如何改善环境质量,确保环境安全,服务科学发展,是“十二五”时期环保工作面临的重大考验。

  文 张波

  “十一五”环保工作回顾

  “十一五”时期是山东省环境保护事业蓬勃发展的重要历史时期。5年来,在省委、省政府的正确领导下,全省环保系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线,开拓创新、科学务实、团结奋斗、积极作为,环保工作取得了显著成效。

  全面完成总量减排目标任务国家下达给山东省的“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排指标分别是全国平均水平的2倍和1.49倍,减排任务十分繁重。2008年,我们又经历了国际金融危机的严峻考验,扩内需、保增长、保稳定给减排工作带来了诸多压力和挑战。省委、省政府高度重视总量减排工作,姜异康书记明确指出,推进节能减排和环境保护,是转方式、调结构的必然要求和成果体现。姜大明省长多次强调,所谓约束性指标,就是完不成任务要摘乌纱帽的指标。全省各级各有关部门严格落实减排目标责任,扎实推进结构减排、工程减排、管理减排三大措施,实现了主要污染物排放量的持续下降。2009年,山东省成为6个提前一年全面完成国家总量减排任务的省市之一。2010年上半年,山东省化学需氧量和二氧化硫排放量削减率分别达到16.6%和21.o%,累计完成国家下达减排目标的111.4%和105.0%,占全国净削减量的8,4%和12.6%,为全国完成总量减排任务作出了重要贡献。

  水生态环境改善实现重大突破山东省创新“治、用、保”流域综合治污思路,严格实施地方环境标准,大力推进流域污染防治,自2003年以来,山东省已连续8年在两位数经济增长的背景下实现水环境质量的明显改善,主要污染物化学需氧量和氨氮浓度年均下降19.9%和18.9%。“十一五”山东省水污染防治不但未欠新账,而且偿还了“十五”、“九五”、“八五”和“七五”的旧账,目前全省重点河流化学需氧量平均浓度达到30.5毫克/升,水环境质量总体上已恢复到1985年(化学需氧量平均浓度42.2毫克/升)以前的水平。在全国重点流域治污考核中,实现了淮河流域治污考核“四连冠”和海河流域治污考核“两连冠”。2010年初,省委、省政府在分析山东省流域治污经验和水环境改善趋势的基础上,统筹兼顾,适时提出了“争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长”的奋斗目标。这是政府层面首次从水生态健康角度提出水质改善指标,开创了全国先河。一年来,全省各级党委、政府认真贯彻省委、省政府决策部署,相关部门协同配合、齐抓共管,环保系统广大干部职工奋力拼搏、攻坚克难,流域治污取得显著成效。截至2010年12月,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长,这是山东省深入贯彻落实科学发展观的重大成果,是惠及民生的一件大事,也是水生态环境改善的重要转折,标志着山东省以水污染为代价的经济发展方式得到了实实在在的明显转变。

  生态省建设取得阶段性成果以生态文明理念为指导,认真实施生态省建设规划纲要第二阶段目标任务,建成国家环保模范城市18个,国家级生态示范区24个,国家生态市1个,国家级生态工业示范园区3个,全国环境优美乡镇181个;各类自然保护区78个,总面积121.57万公顷:生态功能保护区20个,总面积77.5万公顷。实施以奖促治、以奖代补,加快农村环境问题的解决,促进了农村环境保护工作。

  环境监管和安全防控水平大幅提高全面建成了全省自动监控系统,对59个河流断面、144个城市空气点位、24个城市饮用水水源地、1000余家省控重点监管企业和170座城市污水处理厂,实现了国家、省、市、县四级联网实时监控,共设置1738个站点,安装自动监测设备5100台(套),自动监测数据采用率达到90%以上。制定实施《关于构建全省’环境安全防控体系的实施意见》,初步建立了全防全控的环境安全防控体系。

  环保科技与国际合作取得显著进展创新实施分阶段逐步加严的地方环境标准,推动造纸行业转型升级,山东省造纸行业总体领先国内同行业至少5年。2010年8月,工业和信息化部淘汰落后产能,在全国淘汰造纸企业279家中,作为造纸第一大省的山东仅有1家。环境保护部在山东省举办了全国造纸行业水污染物排放标准宣贯暨治污经验交流会,宣传推介了山东省地方标准和造纸污染防治经验。重大科技专项“造纸废水深度处理与回用技术研究”取得重大突破,已在7个省市16家造纸企业推广,实际应用规模达65万吨/日。以推动市场供需和企业效益为出发点,采用市场化运作方式,成功举办了4届绿博会,共有24个国家和地区的2245家企业和国际组织参加,每届绿博会规模均超过1000个国际标准展位。2010年第四届绿博会达成合作协议或意向2800项,协议额度达170多亿元人民币,现场签约项目19个,成交合同金额22.5亿元;新华社、日本最大媒体机构日本广播协会( NHK)等主流媒体都给予了高度关注。绿博会已发展成为有较大影响力的区域性绿色产业市场平台。

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