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开发公益性岗位保障残疾人就业


□ 李哲

  ◎李哲

  由于自身条件的限制,与健全人相比文化水平较低、就业技能不高,残疾人就业面临诸多困难,开发公益性岗位无疑是保障残疾人就业最有效的办法之一。

  所谓公益性岗位,指政府出资扶持或社会筹集资金开发的,符合公共利益的管理和服务类岗位。对于残疾人来说,公益性岗位就业避免了直接生活救助形成的依赖性,有助于增强自强自立的意识,提高就业能力和社会归属感。

  《中国残疾人事业发展统计公报》显示,2011年,城镇残疾人就业人数为440.5万人,其中公益性岗位就业49722人。

  残疾人公益性岗位资金来源

  目前,各地开发残疾人公益性岗位资金来源主要有三种:

  一是由政府出资购买公益性岗位。如内蒙古《关于开发残疾人公益性岗位的实施意见》规定:政府对残疾人公益性岗位安置人员提供岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴不得低于当地最低月工资标准。社会保险补贴标准为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的单位应缴纳部分,个人应缴费部分由个人负担。缴费基数按国家和自治区的有关政策执行。以上岗位补贴及社会保险补贴由当地政府就业资金支出。沈阳市残联、劳动和社会保障局、财政局《关于招聘居家养残公益性岗位人员的通知》规定,按照“谁开发,谁补贴”的原则,居家养残公益性岗位的岗位补贴按当地最低工资标准执行,并为其缴纳基本养老保险、失业保险和基本医疗保险等社会保险补贴,个人应缴纳的社会保险费部分仍由本人承担;岗位补贴和社会保险补贴资金由市区两级财政按照1:1比例负担。

  二是政府与残疾人就业保障金购买公益性岗位。如《武汉市关于规范残疾人公益性岗位管理工作的通知》明确:残疾人公益性岗位标准、待遇仍按照《关于购买公益性岗位安置残疾人就业的实施方案》(武残联(2007) 31号)的规定执行,其经费由市、区财政,残疾人就业保障金各负担三分之一,其中残疾人就业保障金部分由市、区按4:6的比例负担。

  三是由残疾人就业保障金购买公益性岗位。如济南市《关于规范完善残疾人事业公益性岗位的实施意见》规定:残疾人事业公益性岗位补贴包括岗位补贴和社会保险补贴,由市、县(市)区承担的部分,从市、县(市)区两级残疾人就业保障金中列支。《山东省东营市市直机关事业单位残疾人公益岗位开发和管理实施方案》规定:在公益性岗位上安置的就业人员的工资和岗位补贴,由市残联从残疾人就业保障金中列支。

  残疾人公益性岗位分类

  随着不断的实践、探索,残疾人公益性岗位的开发与管理日益规范,残疾人公益性岗位的主要内容、优先安置的具体程序和条件、岗位的管理以及待遇的安排、责任与监管的规定等,也日趋成熟,残疾人公益性岗位覆盖领域也不断拓展。目前,各地已开发的残疾人公益性岗位主要有三大类。

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摘自:中国残疾人
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