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被误读的缅甸


财经国家周刊》驻仰光记者 张云飞

巨变的缅甸越来越吸引世人眼球,随之而来的也有被外界的误读。其经济发展,盲目唱好者有之,过度唱衰者也有

1月19日,缅甸总统吴登盛在数十个国家和国际组织代表出席的首次缅甸发展合作论坛上致辞称,缅甸政府正在制订2011~2030年国家综合发展计划。这个由4个五年计划组成的长期计划,确定了2011~2015第一个五年计划年均经济增长率为7.7%,其后力争保持同样较高的发展速度。

缅甸,这个正在发生巨变的东亚国家越来越吸引世人的眼球,随之而来的也有被外界的误读。缅甸的经济发展,盲目唱好者有之,过度唱衰者亦有之。在众多扑朔迷离之下,一个真实的缅甸徐徐展开。

唱好与唱衰

缅甸政府早在2012年6月曾提出年均7.7%的经济增长目标,两个月后,亚洲开发银行的经济报告《转型中的缅甸:机遇与挑战》表示,缅甸的实力不仅于此。报告预测,在未来20年缅甸年均经济增长率将达到7%至8%,并将在2030年实现人均国内生产总值(GDP)翻两番,也就是说,从2011年的700~800美元增长到20年后的2000~3000美元,届时晋身中等收入国家梯队。

雄心勃勃的计划和亚行乐观的预测,似乎描绘了一幅令人称奇的缅甸美好蓝图与前景。一时间,“缅甸即将成为亚洲之星”、“东盟之虎呼之欲出”的评论跟风而起,不绝于耳。多年被遗忘的角落竟然成了热土,缅甸之热似乎还在升温。

横看成岭侧成峰。从不同的角度观察缅甸,感受、看法和结论自然会有不同。此间也有一些观察家的观点与外部世界的盲目唱好截然相反,不过这些观点则似乎过度唱衰了缅甸。

唱衰者的理由就摆在眼前:仰光市政为确保热季居民用电要求工业区限电;如密松电站这样的中缅特大合作项目被缅甸政府单方面叫停;2012年缅甸成衣出口仅是2011年的一半,主要原因竟是外国投资工厂常受到工人的罢工示威干扰;落后的基础设施和高得离谱的土地价格又严重影响工业区和经济特区的开发;2012年外国投资较2011年大幅度下降,包括日本在内的西方国家至今对缅甸几乎没有什么投资……

在相左的观点与现实之间,缅甸有识之士提醒,且慢仓促作出某种结论,不妨先认真看一看缅甸的经济改革和经济表现,尤其是2011年和2012年的经济情况一定可以给人们不少思考和启示。

独特的改革

吴登盛总统领导的缅甸现政府自2011年3月执政后,便开始有谋划、有步骤地推行“三步曲改革”。2011年,缅甸先行政治改革,释放政治犯、媒体解禁、推动政治和民族和解,众多举措令世界刮目相看。2012年开始经济社会改革,出台一些经济政策措施。至年底,吴登盛又提出第三步战略改革——行政管理改革,以便巩固和促进政经改革。一路走来,缅甸改革的思路不同他国,改革的逻辑颇独特,变化的轨迹亦可寻。

观察家们注意到,对于缅甸政府来讲,政治改革尽管不易,但较经济改革要容易些,因为政府只要有足够的胆量和明智的决断,即可推行社会大众迫切需要的政治改革。无可讳言,前军政府多年执政形成的缅甸内外环境已不允许缅甸走“先经济后政治”的改革之路,缅甸的政治生态已发生深刻变化。

缅甸的政治改革的确可谓步子大、动作快、成果多,颇受国际社会赞许。缅甸也由此改善了与美国等西方国家的关系。伴随而来的收获是解除绝大多数对缅经济制裁,这为缅甸的经济发展创造了不可或缺的必要条件。

然而,尽管有国际机构评估缅甸经济2011年和2012年都有6%左右的增长率,但从实际情况看,缅甸的经济改革未见有惊世之作。尽管也出台了新的外国投资法,但还不足以迅速吸引大量外资。到目前为止,缅甸所进行的经济改革还没有结出期待中的丰硕成果。

据缅甸官方统计数据,2011年(现政府执政第一年),全年出口总额约为93亿美元,进口总额约为91亿美元,顺差为2亿美元。同年缅甸共吸引外国投资约为85亿美元,绝大多数分布在电力、矿业和石油天然气领域。

然而,数据中2012年的缅甸经济反而不如2011年。2012年(1~11月)缅甸进出口变为逆差2亿美元,在头11个月里,外国投资大幅缩减为10.2亿美元,其中石油天然气为3.7亿美元,饭店旅游3亿美元,电力1.9亿美元,制造业1.2亿美元等。

有分析指出,缅甸的政治改革尚未极大地解放生产力,一些偏颇之处甚至阻碍了生产力的正常发展。一些外国投资大项目被干扰,有的还被单方面叫停,这些负面影响恐怕导致了2012年缅甸吸引外国投资比2011年大幅度下降。

越来越多的缅甸人开始注意到一个有趣的现象:西方国家对缅甸改革评价最高,但给予的援助并没有期待中那么多,尤其是对缅投资实在是凤毛麟角。

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