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新时期农村贫困原因及对策研究


□ 李志超 李 刚

  农村贫困,是社会主义新农村建设中亟待解决的问题,是当代中国农村的一个严峻的现实。为了减缓农村贫困,我国政府于上世纪八十年代中期制定了国家扶贫政策。经过20多年的努力,取得了举世瞩目的成就,为维护社会稳定、建社社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会奠定了坚实基础。新时期,我国农村存在国家政策、自然环境、因病、因上学等诸多致贫因素,脱贫任务仍十分艰巨。
  
  一、贫困原因分析
  
  (一)国家政策的影响。改革开放前,我国实施了包括城乡二元分割政策、不平衡的区域发展政策以及消极的人口政策等多项国家政策,在某种程度上对农村发展产生了恶劣的影响,使本来贫困的农村变得更加贫困;改革开放后,尽管上述政策有了较大的改变,但其恶劣影响暂时还难以消除。更为重要的是,旨在减缓农村贫困的扶贫政策由于种种原因难以达到预期的效果。
  1、城乡二元分割政策。建国后,国家一方面强调消灭工农、城乡和地区这三大差别,另一方面又通过政府行为实施严格的城乡隔绝政策,致使工农互斥、城乡对立。城乡二元分割政策的推行严重地阻碍了农村社会经济的发展,不仅未能消除三大差别,而且使三大差别进一步扩大,造成了农村的贫困。
  2、区域发展政策。我国贫困农村主要分布在交通不便、生产和生活条件差、教科文卫落后的偏远山区、高原、草原和沙漠地带。中西部地区是我国贫困人口分布的主要地区。二十世纪八十年代以后,国家投资的重点转移到了东部沿海,并采取优惠政策吸引外资。此后,沿海经济在原有的基础上迅速发展,使东部和中西部差距快速拉大。从减缓贫困的角度看,不平衡的区域发展政策对贫困地区的发展所产生的影响应当是双重的,尽管东部发展以后在某种程度上带动了西部的发展,但其消极影响不可忽视。东西部地区差距的增大不仅不利于西部地区的发展,而且最终也会对东部地区产生恶劣影响,从而不利于国家整体水平的提高。
  3、人口政策。我国现行的计划生育政策在农村仍有很大的阻力。国家在农村实行计划生育政策旨在通过控制人口增长、提高人口素质来改善农民的生活。贫困的农民之所以违反计划生育政策一定要生出男孩,一方面是受重男轻女传统观念的影响;另一方面,落后的生产条件、繁重的体力劳动都需要强壮的男性劳动力去做,其晚年生活也需要男性去照顾。超生贫困户处于双重位置,既是扶贫的对象,又是超生受罚的对象,使得民政扶贫部门与计划生育部门的工作处于对立之中。
  
  (二)自然环境致贫。农村贫困人口主要分布在自然条件恶劣、生态破坏严重、土地产出率低下的山区、岩溶区、黄土高原区、偏远荒漠地区和自然灾害频发区。这些地区生态系统恢复原状的能力低下,一旦破坏之后,很容易陷入生态恶性循环。在严酷的自然环境下,一些地方的贫困人口连基本生存都难以维持,发展更是举步维艰。这种贫困,脱贫速度慢,是比较难以改变的一种贫困。
  
  (三)因病、残致贫。因病、残导致贫困似乎有下降的趋势,这可能是收入较低的农民,用在治病上的支出更少的原因。生病无钱医治,不管不问的贫困户在农村比较常见。农民看病治病,是一个沉重的负担。在高昂的医疗费用面前,如果病稍严重一点,一般农民的家庭都难以承受,贫困家庭更是承受不起,许多农民只能“小病拖,大病抗”,结果往往小病拖成了大病。另外家庭成员中有残疾,也是导致家庭贫困的原因。
  
  (四)因上学致贫。因上学致贫也是一种新的贫困原因。贫困地区财政收入少,用在学校的开支也相对较少。学校为了维持教学工作正常进行,以增加收费来弥补经费缺口,于是教育乱收费在贫困地区比较常见。如果贫困地区一个家庭中几个孩子都上学,会导致家庭的贫困。如果这些地区的孩子考上大学,每生每年的学费和生活费加起来至少要一万元,这对一个贫困家庭来说更是无法承受的,使得这些家庭的生活更加贫困。
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摘自:新学术 2008年第01期  
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