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政府主导型社会工作NPO与灾后重建


□ 彭善民

  摘 要:政府主导型社会工作NPO是参与灾后重建的新兴力量。政府主导型组织信任降低了灾区介入难度,其双重使命的坚守带来持续动力,软性服务与实体建设结合易发挥高效。然而,为追求更加专业性的社会服务,需要在组织决策机制上突出决策主体的多元参与;在资源整合机制上注重本土资源与外来资源的结合;在信息沟通机制上加强与外部的联系;在激励机制上更多赋予志愿者自主权。
  关键词:政府主导;社会工作;NPO;灾后重建
  中图分类号:C916;C913.7 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)02-0064-06
  
  灾后重建不仅包括灾区住房、学校、医院和其他公共设施等物质层面的恢复重建,还包括灾民生活信心、社会关系、社会结构和秩序等非物质方面的恢复重建。比较而言,非物质层面的心理重建和社会重建,则需要更长的时间和专业的参与(注:王思斌:《发挥社会工作在灾后重建中的作用》,《中国党政干部论坛》2008年第6期。)。社会工作专业具备恢复、预防和发展的三大基本功能,意即治疗和恢复已受伤的社会功能、预防新问题产生和旧问题复发、发掘社会资源并启发个人潜能。海外社会工作在灾后重建中通常扮演教育者、使能者或灾民增权者、资讯提供者、个案管理者、团体或社区组织者、行政者、倡导者等角色。累积多种实务经验的专业社工最易具备资源连结与整合的能力、整体考量的规划能力、灵活反应相互支援的能力。因而,社会工作在灾后重建中容易发挥出资源连结、参与重建规划、支援服务、反应需求、个案管理等功能。在台湾9·21地震灾后重建过程中,从事儿童保护、家庭服务等内容的社工机构广泛参与,直接促进了社会服务在灾区的制度性发展(注:冯燕:《灾变社会工作功能与角色——台湾921大地震的社工经验》,http://921.sinica.edu.tw。)。
  大陆社会工作起步较晚,在始料未及的汶川地震灾害面前,新兴的中国大陆社会工作者及机构是第一次介入到灾后重建过程中,他们在这个过程中充当了怎样的角色,发挥了怎样的社会功能,具有怎样的特征和启示?这是本文所要追寻的问题。笔者以政府主导型专业社会工作非营利组织的灾后重建实践为例,试作初步探讨。
  
  一、灾后社会重建与上海L非营利组织的介入
  
  突如其来的地震给灾区青少年带来不堪回首的创伤,他们或痛失亲人,健全的家庭不复完整;或丧失同伴和师长;或暂失就业机会,等等。总之,灾后青少年的社会关系出现了不同程度的断裂,社会功能遭受不同程度的毁损。社会重建是灾后重建的重要组成部分,社会关系重建又是灾后社会重建的核心。
  L非营利组织成立于2003年,是大陆首家青少年社会工作社团,性质为民办非企业单位,主管单位为共青团上海市委员会。中心实行董事会领导下总干事负责制,董事会成员由社会工作专业的专家学者、青少年工作者和社区工作者等组成。L组织以专业化、职业化社会工作者为载体,主要关注16至25岁的失业、失学的社区青少年的就业、就学和生活现状,协助他们缓解或解决面临的困境与问题,并充分依托、整合社会资源,为社区青少年的进一步发展拓展空间。 ......
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摘自:社会科学
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