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中日韩政府环境教育合作回顾与展望


□ 牛玲娟 付军 颜莹莹 王瑾 冯春艳

  经济发展的不同程度使中、日、韩的环境问题各有特点,地理位置的相近又让三个国家有着相近的文化,面对着许多共同的环境灾害。生态环境的严峻形势和对可持续发展的需要,让三个国家走到一起,开展了广泛而深入的环境合作,环境教育合作便是其中之一。

  ■文/牛玲娟 付军 颜莹莹 王瑾 冯春艳

  山水相连的中、日、韩三国,随着经济全球化和区域一体化的进程,正一同面临沙尘暴、酸沉降、臭氧层破坏、海洋污染等环境问题,这些问题的跨国性和不可分割性决定其不可能仅凭某一国的力量解决,区域合作是唯一的出路。三国在环境合作的基础上开展的环境教育合作,通过宣传教育引导公众对自身行为的改善,提高他们的环保意识,充分利用了公众的“环保能量”。

  合作背景

  三国环境教育合作始于冷战后,20世纪80年代末和90年代初国际环保运动蓬勃发展,联合国环境与发展大会更把环境问题提升到一国政府事务的最高层次。会议通过的《里约宣言》和《21世纪议程》强调了区域环境合作的必要性。此后,三国开始举行区域环境会议,施行环境教育合作方案。

  2000年6月,三国官员在韩国召开会议,同意创建旨在通过三国环境教育机构间的交流与合作,增强三国公众环境意识的环境教育网络(TEEN),活动方式为在三国间轮流举办环境教育研讨会,建立中日韩环境教育机构库,编写中日韩青少年环境教育教材等交流项目,促进公众和社区环境意识的提高。

  三国在环境领域的合作多为双边合作,签订了许多环境合作协议。多边合作协议比较少见,已存在的多边协议也往往局限于某一领域的合作。多边层次大规模、深层次的合作仍然比较少见。项目合作仍是主要的合作形式,如中日韩各国就研讨会、出版环境教育读物、儿童环境教育等具体问题进行双边合作等。项目合作经费前期由日本负责,随着中国政府对于环境教育的重视,加大了投入,现在中国已开始负责相关项目的开发与推进,如中日韩三国读本项目。对于三国联合轮流召开的会议,由主办国负责参会人员的差旅、会议等费用,参与国负责各自参会人员的国际旅费。三国间合作由中国环保部宣教中心、日本环境教育论坛、韩国环境教育协会负责协调、筹备。取得了建立中日韩环境教育研讨会机制、成立环境教育非政府组织、编写发行环境教育读本、建立环境教育机构库等成果。

  合作面对的困难

  国家利益不同,组织协调存阻力

  在现有的国际政治和经济领域内,尚无一个超越国家主权的国际组织可以管理和监督国家间的环境教育合作,更没有一个机构能够强迫一国必须参加某项环境教育合作或惩罚那些不履行义务的国家。因此,地区间环境教育合作只能建立在各国自愿的基础上。中日韩在经济、政治利益等方面的巨大差异,使他们各自对环境教育合作的主题、优先领域、资金比例等的看法存在分歧,组织各主体共同参与合作面临困难,一国或部分国家很难推动合作进程的顺利发展。

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摘自:环境保护
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