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图书馆立法势在必行


□ 赵龙

  (宁安市图书馆,黑龙江宁安157400)

  摘要:我国目前尚无一部完整的国家级图书馆法,图书馆立法工作已相对滞后于经济发展。本文回顾了图书馆法的发展,指出图书馆立法的必要性,公共图书馆进入立法程序有利于加快图书馆立法进程。

  关键词:图书馆;立法;保障

  改革开放三十年以来,我国法治建设取得了巨大成就,党的十五大提出了“依法治国”的基本方略和“建设社会主义法治国家”的基本目标。目前我国已颁布了300多部各类法律,800多部国务院行政法规,但尚无一部完整的国家级图书馆法,图书馆立法工作已相对滞后于经济发展。

  一、图书馆法的发展

  (一)国外图书馆法的立法进程

  图书馆法是近代图书馆事业发展的产物,早在1537年法国颁布了《蒙特斐利法》建立了呈缴本制度,1848年美国马萨诸塞州通过了世界上第一部州图书馆法,1850年2月英国通过了世界上第一部全国性公共图书馆法,1856年美国通过了全国图书馆法,1950年日本颁布了《日本图书馆法》,1964年韩国也制定了图书馆法。立法大大加快了欧美图书馆事业的发展,从而极大地推动了其文化、科学教育事业的迅速发展。

  不论是发达国家还是发展中国家都十分重视图书馆立法工作,目前世界上已有80多个国家先后颁布了200多部图书馆法,自20世纪50年代起,印度、加纳、尼日利亚等亚非发展中国家,也相继制定了图书馆法,全世界已有三分之一的国家有图书馆立法。图书馆立法已有150多年的历史,随着图书馆事业的发展与进步,各国尤其是发达国家的图书馆法也在不断修订于完善,以适应客观发展的需要。

  (二)我国图书馆法的立法进程

  我国图书馆立法起源于清宣统年间,改革开放后,我国法治建设步入正规,颁布了一系列关于图书馆事业的行政法规。1980年5月,中央书记处通过了《图书馆工作汇报提纲》,决定在文化部设立图书馆事业管理局,全面管理图书馆事业。1982年由文化部颁布《省(自治区、市)图书馆工作条例》,1990年文化部开始启动《公共图书馆条例》的起草工作。1996年以来,上海、深圳、北京等地地方性图书馆法规相继出台和实施,这在一定程度上解决了经费不足,管理体制陈旧,业务队伍缺乏等制约图书馆发展的重要问题。制定《中华人民共和国图书馆法》的工程于2001年4月启动,2004年中宣部印发《关于制定我国文化立法十年规划( 2004 - 2013)的建议》中,将图书馆法列入前五年的立法规划,十一届全国人大一次会议上,卢凌等31名代表提出制定图书馆法的议案(第296号)已被列入十一届全国人大常务会立法规划的第二类项目。

  二、图书馆立法的必要性

  1955年联合国教科文组织文件中指出:“为了提供永久性和不断发展的图书馆事业,全面管理和协调只有靠立法才能获得。”1955年国际图联(IFLA)强调:“每个国家都应建立图书馆法。”我国的一些法律法规规定或涉及到图书馆工作,但只是指导性和建议性的,缺乏系统具体的规定和有效的落实和实施,制定一部符合我国国情的图书馆法是当务之急。

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